危廢異地傾倒需建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

近日，辛集市環(huán)保局聯(lián)合市公安部門在這里查處了一起非法傾倒危廢案件。目前，犯罪嫌疑人張某及自卸車司機(jī)靳某某已被刑事拘留，準(zhǔn)備移交檢察院提起公訴。

辛集市查處的非法處置危廢案件并并不是個(gè)案。近年來(lái)，盡管河北省不斷加大懲處力度，但跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物的案件不減反增，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

現(xiàn)狀：農(nóng)村地區(qū)成危廢傾倒重災(zāi)區(qū)

“2013年河北省公安環(huán)境安全保衛(wèi)專職隊(duì)伍成立以來(lái)，非法處置危險(xiǎn)廢物的案件就成了查辦案件的一個(gè)重頭，從查處情況看，7成以上為跨區(qū)域傾倒，除省內(nèi)跨地域轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒外，江蘇、北京、天津、山東等地危險(xiǎn)廢物入境傾倒案件也時(shí)有發(fā)生?！焙颖笔」矎d黨委委員、政治部主任馮帆介紹說(shuō)?！霸诤颖笔?015利劍斬污行動(dòng)中，河北查處了10起環(huán)境污染違法犯罪典型案例，其中7起案件涉及危廢環(huán)境犯罪，保定市蠡縣的一起重大污染環(huán)境致人死亡案件引發(fā)關(guān)注。”

2015年5月18日，保定市蠡縣發(fā)生一起因不法分子異地排放工業(yè)廢液致人意外死亡案件。案發(fā)后，在環(huán)保部門的配合下，公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)5個(gè)多月，打掉了非法處置危險(xiǎn)廢物為業(yè)的犯罪團(tuán)伙，查實(shí)非法處置廢堿、廢酸液犯罪事實(shí)共計(jì)102次、3400余噸，抓獲犯罪嫌疑人27人，案涉石家莊、滄州、廊坊、保定及北京的犯罪團(tuán)伙，涉案企業(yè)20余家。

農(nóng)村及邊界地區(qū)等監(jiān)管空白或薄弱地區(qū)成傾倒“重災(zāi)區(qū)”。馮帆介紹說(shuō)，“城鄉(xiāng)結(jié)合部及省界、縣界、鎮(zhèn)界、村界等管理空白地區(qū)，以及可能非法傾倒處置危險(xiǎn)廢物的河道、溝渠、山谷、廢棄房屋、礦坑、溶洞等目標(biāo)場(chǎng)所，是偵辦非法處置危廢案件中需要重點(diǎn)排查的地方?！?/span>

“今年初，中央環(huán)境保護(hù)督察組在河北省督察期間，接到的群眾舉報(bào)中，涉及危廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置和傾倒等環(huán)境違法問(wèn)題較為集中?！焙颖笔…h(huán)保廳污防處工作人員張啟發(fā)介紹說(shuō)，“目前，跨省、跨市非法傾倒處置危廢的案件，呈現(xiàn)出從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、從城市向農(nóng)村跨區(qū)域、規(guī)?；?、團(tuán)伙化轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這大大增加了查處打擊的難度?！?/span>

原因：利益驅(qū)動(dòng)及治理體系不完善是主因

“跨區(qū)域非法處置危廢屢禁不止，這背后的直接原因就是利益驅(qū)動(dòng)?！焙颖笔…h(huán)保廳副廳長(zhǎng)原慶丹認(rèn)為，“深層次的原因則是，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管治理體系仍待完善?！?/span>

據(jù)了解，不同危險(xiǎn)廢物、不同濃度的處置價(jià)格不同，一般價(jià)格在3000元/噸~5000元/噸，是非法處置費(fèi)用的幾十倍甚至上百倍，一些違法企業(yè)受利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)。

原慶丹認(rèn)為，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管治理體系不完善給了不法分子可乘之機(jī)?！耙皇强鐓^(qū)域非法處置危廢，具有一定的隱蔽性，作案地點(diǎn)多選擇在鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，消滅這些監(jiān)管‘盲區(qū)’尚需時(shí)日。其次，跨區(qū)域非法處置危險(xiǎn)廢物涉及環(huán)保、公安、道路交通等多個(gè)部門，處置環(huán)節(jié)多，聯(lián)合打擊的機(jī)制還有待完善。再次，能力建設(shè)不足，比如車輛配置、技術(shù)人員、監(jiān)測(cè)能力等不足，客觀上也制約了危廢監(jiān)管。”

為了強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，河北正在全省開(kāi)展打擊整治非法處置危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)行動(dòng)。此外，近日通過(guò)的《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例》明確規(guī)定，禁止將國(guó)家明令禁止的嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。禁止將城市生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物等向指定場(chǎng)所以外的鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、傾倒或者填埋；禁止跨行政區(qū)域傾倒或者填埋。

“這些禁止性條款，將為環(huán)境執(zhí)法挺起腰桿?！痹瓚c丹說(shuō)。

建議：聯(lián)防聯(lián)控建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

“跨區(qū)域非法處置危廢不僅污染水、大氣和土壤，而且對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了極大威脅。必須出重拳、施狠手，予以嚴(yán)厲打擊整治?！焙颖笔…h(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹，近日在河北省打擊整治非法處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)上說(shuō)。

他表示，河北將借此次專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步完善環(huán)保、交通運(yùn)輸部門行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)刑事處罰無(wú)縫銜接機(jī)制，堵住漏洞建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，同時(shí)完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效精準(zhǔn)打擊涉危廢犯罪行為。

在聯(lián)防聯(lián)控的同時(shí)，河北還將完善危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移管理制度。近日，河北省環(huán)保廳下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管若干措施的通知》，《通知》要求，在全省范圍內(nèi)逐步推行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上審批和信息化管理，確保危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程中的環(huán)境安全。在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移中，河北將嚴(yán)格運(yùn)輸車輛管理，實(shí)行全程跟車押運(yùn)，嚴(yán)格接收程序，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，同時(shí)，嚴(yán)控跨省轉(zhuǎn)移，原則上禁止無(wú)利用價(jià)值且處置費(fèi)用偏低的廢酸、廢堿、廢乳化液等危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入。

針對(duì)處理能力不足造成的跨區(qū)域非法處置危廢行為，原慶丹則建議，各地要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高危險(xiǎn)廢物處置能力，降低治理成本，從源頭上減少非法處置危廢的“沖動(dòng)”。