北京建筑業(yè)發(fā)展報告（2016）之建筑節(jié)能

目前，全國城鎮(zhèn)既有建筑中不節(jié)能建筑占比依然較高，建筑節(jié)能整個體系還不完整，存在建筑節(jié)能理念宣傳不夠，圈內(nèi)熱圈外涼，部分城市建筑節(jié)能發(fā)展緩慢，重建筑節(jié)能設計輕施工、監(jiān)理、竣工驗收環(huán)節(jié)的管理，建筑節(jié)能水平與發(fā)達國家相比仍有不小差距等突出問題。

一、全國建筑節(jié)能整體形勢

推進建筑節(jié)能，有利于從根本上促進資源能源節(jié)約和合理利用，對緩解資源環(huán)境壓力、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有重要現(xiàn)實意義。我國建筑節(jié)能起步較晚，從2005年才開始全面推行建筑節(jié)能標準，近年來在推廣建筑節(jié)能技術、建立相關標準體系、加強立法方面做了大量工作，建筑節(jié)能成效顯著，為國家實現(xiàn)節(jié)能減排目標做出重要貢獻。但是，目前全國城鎮(zhèn)既有建筑中不節(jié)能建筑占比依然較高，建筑節(jié)能整個體系還不完整，存在建筑節(jié)能理念宣傳不夠，圈內(nèi)熱圈外涼，部分城市建筑節(jié)能發(fā)展緩慢，重建筑節(jié)能設計輕施工、監(jiān)理、竣工驗收環(huán)節(jié)的管理，建筑節(jié)能水平與發(fā)達國家相比仍有不小差距等突出問題。

2015年，我國綠色建筑保持強勁發(fā)展勢頭，獲得綠色建筑標識的項目數(shù)量大幅增加。住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布公告顯示，截至2015年12月10日，全國綠色建筑標識項目累計總數(shù)已有3636項，其中2015年新增1098項，創(chuàng)歷年同期新高。綠色建筑的快速發(fā)展，與政策的大力扶持密不可分。截至2015年底，全國共31個省市編制了綠色建筑實施方案，并采取多種類型的強制政策、鼓勵政策，部分省份還將發(fā)展綠色建筑提升至法律層面。但是，由于我國從2008年才開始逐步推廣綠色建筑，目前仍存發(fā)展水平和質(zhì)量不高、總量規(guī)模偏少、地區(qū)發(fā)展不平衡、大部分停留在設計階段等問題，綠色建筑的綜合效益尚未充分發(fā)揮。

推進住宅產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展裝配式建筑是建設領域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排的有效途徑。2015年，我國住宅產(chǎn)業(yè)化得到很大發(fā)展。頂層設計進一步完善，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《關于印發(fā)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化國家建筑標準設計體系的通知》，意味著推行產(chǎn)業(yè)化首次有了國家標準設計體系，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的技術支撐。各地政府高度重視，繼續(xù)加大扶持力度，相關政策不斷出臺，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有30多個省市出臺了專門的指導意見和配套措施。

作為市場主體的企業(yè)，一改早先的觀望態(tài)度，紛紛順應大趨勢試水產(chǎn)業(yè)化，積極推廣預制住宅、裝配式建筑理念，加大研發(fā)力度，努力開拓市場，加速推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在各方的共同推動下，產(chǎn)業(yè)化住宅面積大幅增長，行業(yè)整體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。2015年，全國新開工裝配式建筑面積大概在3500萬到4500萬平方米之間，近三年新建預制構件廠約100多個。全國已有國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地56個，住宅產(chǎn)業(yè)化試點城市11個。當然，相比歐美、日本等發(fā)達國家，國內(nèi)住宅產(chǎn)業(yè)化還處于初級階段，整體進程較為緩慢，在完善技術標準、構建全產(chǎn)業(yè)鏈、突破關鍵技術等方面有待進一步加強。

二、北京建筑節(jié)能整體情況

2015年，北京市新建節(jié)能建筑標準水平和數(shù)量保持全國領先，老舊小區(qū)供熱計量及節(jié)能改造超額完成任務，綠色建筑評價標識項目、可再生能源建筑繼續(xù)增加，全市已納入實施產(chǎn)業(yè)化計劃的項目面積超過計劃任務，全裝配式住宅規(guī)模居全國首位。

在多年的發(fā)展實踐中，北京市逐步走出了一條符合首都城鄉(xiāng)建設需要的綠色化發(fā)展道路。通過全面推進新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、農(nóng)宅建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、公共建筑節(jié)能運行管理、推廣綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化等一系列措施的實施，建筑節(jié)能取得明顯成效，當然還存在一些不足，體現(xiàn)在以下方面：

建筑節(jié)能與建材相關政策實施較好，一些工作有待繼續(xù)推進。北京市自2013年在全國率先實施75％的居住建筑節(jié)能設計標準以來，新增城鎮(zhèn)民用建筑嚴格按照節(jié)能標準設計施工，節(jié)能民用建筑占比居全國前列。

2015年，民用建筑節(jié)能專項驗收備案新增民用建筑3008.64萬平方米，其中居住建筑1680.84萬平方米，公共建筑1327.8萬平方米；既有居住建筑節(jié)能改造1240.45萬平方米，超額完成目標任務，有效降低了能源消耗，提高了居住舒適度；新開工建設太陽能熱水系統(tǒng)建筑應用面積1406.07萬平方米，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。全市范圍內(nèi)攪拌站專項檢查中，抽檢合格率同比提高12個百分點，絕大部分攪拌站已按新標準進行環(huán)保升級改造。全市建設工程領域預拌砂漿推廣應用步伐加快，使用量顯著增長，供應企業(yè)明顯增多，但在工程基坑處理、軌道交通工程、家庭裝修工程中仍存現(xiàn)場攪拌混凝土或砂漿的現(xiàn)象。

此外，建筑節(jié)能專項工作仍以政府驅(qū)動為主，既有居住建筑節(jié)能改造主要依靠財政資金投入，市場活力相對不足。對公共建筑業(yè)主和產(chǎn)權人缺乏有效管理，既有公共建筑節(jié)能改造推進緩慢。建材供應企業(yè)市場行為信用評價實施不夠理想，要在建材行業(yè)樹立誠信意識、實現(xiàn)市場行為信用管理任重道遠。

綠色建筑發(fā)展走在全國前列，但面臨一些制約發(fā)展的障礙。近年來，北京市積極推動綠色建筑發(fā)展，領先全國開展新建建筑綠色建筑一星全面普及要求，累計獲得綠色建筑評價標識的項目數(shù)量和面積居全國前列，繼續(xù)申請獲得運營標識的項目占設計標識項目的比重高于全國平均水平。

目前，形成了涵蓋綠色建筑設計、施工、驗收、評價全過程的標準體系，創(chuàng)建了一批影響力大、輻射性強的綠色建筑創(chuàng)新示范項目，形成了一批具有良好技術能力和資質(zhì)信譽的設計、咨詢一體化企業(yè)，綠色建筑從單體建筑向綠色園區(qū)的擴展促進了規(guī)?；l(fā)展。當然，在深入推進綠色建筑的過程中，還存在一些來自產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境的障礙，如綠色建筑技術應用與成本控制不夠協(xié)調(diào)，設計方案與實際運行之間存在差距，激勵措施及約束機制尚不完善，技術支撐能力有待提升等，需從宏觀政策體系、技術規(guī)范標準及企業(yè)自身能力建設等層面協(xié)同推進。

住宅產(chǎn)業(yè)化從試點期過渡到推廣期，但仍存一些問題和不足。隨著保障性住房實施住宅產(chǎn)業(yè)化全覆蓋和住宅產(chǎn)業(yè)化要求納入土地供應條件的政策落地，北京市住宅產(chǎn)業(yè)化的實施范圍進一步擴大，并由鼓勵為主的試點期過渡到政策要求為主的推廣期。相關標準體系已趨完善，圍繞住宅產(chǎn)業(yè)化設計、生產(chǎn)、施工和建設管理，發(fā)布實施7個北京市地方標準和一批技術管理要求和導則。技術創(chuàng)新成效明顯，完成30余項住宅產(chǎn)業(yè)化關鍵技術和成套技術的研發(fā)，多項重要技術已在保障性住房、新農(nóng)村建設中推廣應用，示范和引領作用較強。初步形成集研發(fā)、設計、生產(chǎn)、施工和運營管理為一體的住宅產(chǎn)業(yè)化集團，行業(yè)資源得到有效整合。

當然，住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還存在一些問題和不足，例如，現(xiàn)行招投標、施工、驗收等管理制度針對傳統(tǒng)現(xiàn)澆建造方式，對住宅產(chǎn)業(yè)化適用性不強，有待進一步創(chuàng)新；計價依據(jù)和規(guī)范相對缺乏，成本增加問題有待厘清；設計、生產(chǎn)、施工等環(huán)節(jié)銜接不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條有待整合；市場主體能力有待加強，消費者認可度有待提高。