上海印發(fā)《上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護管理辦法》

上海的經(jīng)營性用地和工業(yè)用地要求必須實施全周期的土壤環(huán)境保護管理，如果土地存在污染，或治理修復(fù)未達環(huán)保要求，地塊將不得出讓、轉(zhuǎn)讓。

近日，上海市環(huán)保局、上海市規(guī)土局印發(fā)《上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護管理辦法》的通知，并自2016年7月1日起施行，有效期5年。

據(jù)《辦法》，上海的經(jīng)營性用地和工業(yè)用地要按照“誰污染、誰治理，誰使用、誰負(fù)責(zé)”以及“全生命周期管理，按階段監(jiān)管落實”的原則，土地儲備、出讓、收回、續(xù)期前，土地使用權(quán)人（含土地儲備機構(gòu)）應(yīng)組織完成土壤環(huán)境調(diào)查評估，并向環(huán)保部門申請。經(jīng)認(rèn)定存在污染并且需要治理修復(fù)的，應(yīng)承擔(dān)土壤環(huán)境修復(fù)的責(zé)任和費用，治理修復(fù)達到環(huán)保要求。

同時，土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)等相關(guān)材料，要作為土地使用權(quán)出讓合同的附件。具體來說，在土地儲備環(huán)節(jié)，對需儲備的經(jīng)營性用地和工業(yè)用地，原土地使用權(quán)人應(yīng)組織開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，并將調(diào)查評估材料報送所在地區(qū)（縣）環(huán)保局，經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定存在污染并需治理修復(fù)的，土地使用權(quán)人應(yīng)組織實施修復(fù)并達到環(huán)保要求。

如果收儲補償協(xié)議約定由土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境調(diào)查評估與治理修復(fù)工作的，相關(guān)費用可以納入土地儲備成本。在土地出讓、轉(zhuǎn)讓前，土地儲備機構(gòu)或土地使用權(quán)人應(yīng)組織完成土壤環(huán)境調(diào)查評估，需治理修復(fù)的，應(yīng)組織實施修復(fù)并達到環(huán)保要求，并將相關(guān)材料報所在地區(qū)（縣）環(huán)保局。

如果土地存在污染，或治理修復(fù)未達環(huán)保要求，地塊將不得出讓、轉(zhuǎn)讓。在經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓年限屆滿前申請續(xù)期的，土地使用權(quán)人應(yīng)組織開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，并將調(diào)查評估材料報送所在地區(qū)（縣）環(huán)保局，經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定存在污染并需治理修復(fù)的，土地使用權(quán)人應(yīng)組織實施修復(fù)并達到環(huán)保要求。

規(guī)土部門在土地續(xù)期前應(yīng)征詢所在地區(qū)（縣）環(huán)保局意見，經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定達到環(huán)保要求后方可辦理續(xù)期。

經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓年限到期，需收回的，原土地使用權(quán)人應(yīng)組織開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，并將調(diào)查評估材料報送所在地區(qū)（縣）環(huán)保局。規(guī)土部門在土地收回前應(yīng)征詢環(huán)保部門意見，經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定存在污染并需治理修復(fù)的，由環(huán)保部門按相關(guān)規(guī)定對原土地使用權(quán)人提出相關(guān)處置意見。

《辦法》稱，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地的土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理及驗收分別按照《上海市經(jīng)營性用地全生命周期管理場地環(huán)境保護技術(shù)指南（試行）》《上海市工業(yè)用地全生命周期管理場地環(huán)境保護技術(shù)指南（試行）》執(zhí)行，相關(guān)技術(shù)指南由上海市環(huán)保局另行制定。

全國土壤環(huán)境狀況總體并不樂觀。2005年~2013年，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，并于2014年4月發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》。調(diào)查結(jié)果表明，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，耕地點位超標(biāo)率達19.4%。

從分布情況來看，中國南方的土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大，鎘、汞、砷、鉛四種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

5月31日，國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”）并提出，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

近些年來，土壤修復(fù)概念的凸顯，也為企業(yè)帶來了商機。