《上海市環(huán)境保護條例》年內(nèi)有望完成修訂

日前獲悉，《上海市環(huán)境保護條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）正在緊鑼密鼓地征求意見和討論中，修訂工作進展順利。根據(jù)上海市人大常委會安排，《條例（修訂草案）》不久將進入二審。本次修訂明確，企業(yè)必須主動公開污染排放信息。

據(jù)悉，自去年年初《條例（修訂草案）》初稿成型，修訂工作就正式啟動，并被列為上海市人大2016年正式立法項目和上海市環(huán)保局2016年的重點工作之一。

今年4月20日，上海市十四屆人大常委會第二十八次會議對《條例（修訂草案）》進行了審議。隨后，上海市人大常委會將《條例（修訂草案）》及相關(guān)說明在媒體上全文公布，向社會廣泛征求意見。今年5月起，上海市人大法工委在征求民意的基礎(chǔ)上，集中組織了對《條例（修訂草案）》的相關(guān)調(diào)研和修改工作。

上海市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時指出，修訂后的《上海市環(huán)境保護條例》將全面對接《環(huán)境保護法》，同時，密切結(jié)合上海市環(huán)境管理的實際需求。

解決哪些問題？

修訂工作著重解決一下四個方面的問題。

一是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。《條例（修訂草案）》積極構(gòu)建體現(xiàn)源頭防治和綠色發(fā)展理念的相關(guān)制度措施，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，循環(huán)低碳發(fā)展等。

二是理順環(huán)境管理體制。進一步推進環(huán)境管理體制改革，為環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法省以下垂直管理體制改革留出空間，形成環(huán)保部門為主、相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、全社會共同參與的社會共治格局。

三是深化改革。一方面固化環(huán)評、排污許可證等傳統(tǒng)環(huán)境管理制度的改革成果；另一方面積極探索第三方治理、污染防治協(xié)議等創(chuàng)新制度。

四是著力破解難題。針對大氣污染防治、水污染防治中的突出問題，從地方立法層面為大氣、水污染防治行動計劃的有效實施提供法律支撐。

修改哪些內(nèi)容？

這位負(fù)責(zé)人介紹，《條例（修訂草案）》共8章84條，與原《上海市環(huán)境保護條例》相比，增加了“綠色發(fā)展”和“信息公開和公眾參與”兩章，條文從60條增加到84條。記者注意到，《條例（修訂草案）》主要圍繞7個方面作了修改。

一是關(guān)于環(huán)境管理制度優(yōu)化和改革。有關(guān)負(fù)責(zé)人說，傳統(tǒng)的環(huán)境管理制度包括環(huán)境影響評價、建設(shè)項目“三同時”、項目試生產(chǎn)、竣工驗收、總量控制、排污許可、排污申報等制度，層次較多，并存在一定的重疊，需進行必要的改革。

二是推進綠色發(fā)展。黨的十八屆五中全會首次把“綠色發(fā)展”作為指導(dǎo)我國未來發(fā)展的五大理念之一，綠色發(fā)展也成為貫穿“十三五”規(guī)劃的重要理念。為推動形成綠色發(fā)展的內(nèi)生動力機制，《條例（修訂草案）》在相關(guān)制度設(shè)計上貫徹綠色發(fā)展理念。設(shè)立了綠色發(fā)展專章，明確要求從源頭實現(xiàn)綠色發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營，同時強化督政，以保障有關(guān)措施的落地。

三是推進社會共治。環(huán)境保護離不開全社會的共同參與。《條例（修訂草案）》以“更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”為指導(dǎo)思想，明確政府、企業(yè)和社會公眾各個主體的定位和責(zé)任，力求形成多元共治的制度體系。

四是引入市場化環(huán)境治理機制。隨著污染防治和環(huán)境保護任務(wù)的日益復(fù)雜，政府監(jiān)管、企業(yè)治理都有必要借助市場化手段，在降低監(jiān)管成本和企業(yè)運營成本的同時，實現(xiàn)治理目標(biāo)。為此，《條例（修訂草案）》新設(shè)了3項治理機制，即環(huán)境污染第三方治理制度，污染防治協(xié)議制度，排污權(quán)交易制度。

五是關(guān)于如何有效落實國家要求，保障上海市環(huán)境的具體措施。據(jù)介紹，考慮到污染防治方面，上海市對大氣、飲用水水源、社會噪聲、放射性以及醫(yī)療廢物等領(lǐng)域已有專項地方法規(guī)規(guī)章，《條例（修訂草案）》主要圍繞當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)進行補充規(guī)定。比如在大氣污染防治方面，推行綠色交通，完善重污染天氣應(yīng)急措施，強化機動車船管理等。

六是完善環(huán)境信息公開制度。環(huán)境信息公開是保障公眾環(huán)境知情權(quán)的基本手段和公眾監(jiān)督機制的重要內(nèi)容。為此，《條例（修訂草案）》從政府和企業(yè)兩個層面分別提出信息公開要求。一方面，要求環(huán)保部門等政府機構(gòu)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、行政許可、行政處罰以及排污費的征收和使用情況等監(jiān)管信息。另一方面，要求企業(yè)主動公開污染排放信息。為了便于公眾更好地了解企業(yè)污染排放狀況，《條例（修訂草案）》明確，上海市環(huán)保部門需建立全市統(tǒng)一的污染源排放信息發(fā)布平臺，企業(yè)將統(tǒng)一在這一網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布排放信息，市民可實現(xiàn)企業(yè)排放信息一網(wǎng)查詢。

七是嚴(yán)格法律責(zé)任。為提高環(huán)境違法成本，《條例（修訂草案）》強化了對環(huán)境違法行為的責(zé)任追究，規(guī)定了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等硬措施，大幅提高罰款數(shù)額和處罰強度，對超標(biāo)、超總量和無證排污等行為，也規(guī)定了差別化電價、停水?dāng)嚯?、“雙罰制”等措施?！稐l例（修訂草案）》在法律責(zé)任部分充分吸收了《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》和《上海市大氣污染防治條例》中行之有效的成熟經(jīng)驗，比如根據(jù)《大氣污染防治法》，大幅提高罰款上限，對超標(biāo)、超總量等行為，由原來的罰款1萬~10萬元提高到10萬~100萬元。