上海出臺(tái)《工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和減排方案》

上海市出臺(tái)的《工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和減排方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）明確，堅(jiān)持“引逼結(jié)合”的原則，以不斷健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為主要手段，綜合采用嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管、排污收費(fèi)、資金補(bǔ)貼等多種措施，促進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)實(shí)施VOCs污染減排。

《方案》實(shí)施的目標(biāo)是，到2016年底，上海市現(xiàn)役工業(yè)VOCs排放源基本完成VOCs治理項(xiàng)目。屆時(shí)，上海全市現(xiàn)役工業(yè)源VOCs每年可減少排放8萬噸；在現(xiàn)有排放源和排放格局不變的同等條件下，預(yù)計(jì)全市PM2.5平均濃度可下降2%左右。

明確污染源治理要求，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)源頭控制

上海市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上海VOCs治理雖然取得了一定成效，但還有很多工作要做。據(jù)介紹，工業(yè)源占上海VOCs排放總量的60%，其中石化行業(yè)排放總量最高，為13.3萬噸，占工業(yè)源總量的一半。除了石油煉制行業(yè)，排放貢獻(xiàn)率大的行業(yè)依次為鋼鐵制造、涂料生產(chǎn)、設(shè)備涂裝、船舶涂裝、汽車涂裝、包裝印刷等。民用類建筑涂料、民用燃燒、秸稈燃燒、成品油儲(chǔ)運(yùn)、干洗等面源占排放總量的26%。機(jī)動(dòng)車、船舶、飛機(jī)等移動(dòng)源占排放總量的14%。

為實(shí)現(xiàn)VOCs治理的既定目標(biāo)，上海市明確要多措并舉。首先就是要加快實(shí)施治理減排工程。到2016年底前，上海市現(xiàn)役工業(yè)VOCs排放企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求采用《上海市工業(yè)固定源揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)指引》推薦的末端治理技術(shù)實(shí)施治理減排工程，處理規(guī)模達(dá)到1萬立方米/小時(shí)（含）以上的末端處理裝置應(yīng)同時(shí)配置VOCs在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

石油化工及其他使用有機(jī)溶劑的企業(yè)應(yīng)按照環(huán)保部門的規(guī)定建立泄漏檢測(cè)與修復(fù)制度，按照《設(shè)備泄漏揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)（泄漏檢測(cè)與修復(fù)）規(guī)程（試行）》要求，完成設(shè)備標(biāo)識(shí)、檢測(cè)、泄漏標(biāo)識(shí)、修復(fù)、記錄和申報(bào)等全過程工作。

同時(shí)，上海將制定并執(zhí)行嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立健全上海市VOCs排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系。還要研究制定VOCs排放監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及核算方法規(guī)范，確定行業(yè)VOCs污染防治基準(zhǔn)水平，指導(dǎo)區(qū)縣環(huán)保部門開展企業(yè)VOCs監(jiān)督管理。

與二氧化硫、氮氧化物相比，VOCs治理更為復(fù)雜，因?yàn)闊o組織排放占據(jù)較大比例，而且排放發(fā)生在各環(huán)節(jié)。因此，VOCs治理過程中的源頭控制尤為重要。

《方案》明確，新、改、擴(kuò)建VOCs項(xiàng)目應(yīng)在設(shè)計(jì)和建設(shè)中選用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)和密閉化工藝，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、裝置、管線、采樣等密閉化，從源頭減少VOCs泄漏環(huán)節(jié)，工藝、儲(chǔ)存、裝卸、廢水廢液廢渣處理等環(huán)節(jié)應(yīng)采取高效的有機(jī)廢氣回收與治理措施，滿足國(guó)家及地方的達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境質(zhì)量要求。環(huán)保部門應(yīng)在環(huán)評(píng)和環(huán)保驗(yàn)收階段嚴(yán)格把關(guān)并督促落實(shí)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)減排效果的動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估

根據(jù)《方案》要求，上海市優(yōu)先將VOCs排放類落后產(chǎn)能納入全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，加大淘汰力度，優(yōu)化VOCs排放產(chǎn)業(yè)布局。

在加強(qiáng)VOCs污染監(jiān)管方面，上海將結(jié)合各行業(yè)VOCs排放控制地方性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)VOCs排放源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和監(jiān)管工作，督促企業(yè)確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，凈化效率達(dá)到相關(guān)要求，污染物排放必須符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放要求。對(duì)不符合規(guī)定的重污染企業(yè)、不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)或存在嚴(yán)重環(huán)境安全隱患的企業(yè)要依法關(guān)閉、限期治理或停產(chǎn)整頓。對(duì)未按期完成VOCs治理項(xiàng)目的企業(yè)暫停新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。同時(shí)，鼓勵(lì)第三方參與VOCs污染治理。

為配合推進(jìn)VOCs減排工作，實(shí)現(xiàn)減排效果的動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估，上海市將加快建設(shè)工業(yè)源VOCs排放信息綜合管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“綜合管理平臺(tái)”），統(tǒng)一監(jiān)管VOCs治理企業(yè)的污染物排放情況和在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

《方案》提出，要強(qiáng)化信息公開和社會(huì)參與。通過完善信息公開制度，向社會(huì)公開VOCs治理及補(bǔ)貼企業(yè)名單，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾積極參與企業(yè)環(huán)境監(jiān)督。逐步建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，企業(yè)應(yīng)通過安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等方式，主動(dòng)公開污染物排放、治理設(shè)施運(yùn)行以及非正常工況等相關(guān)環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)數(shù)據(jù)、督察考核不達(dá)標(biāo)或騙取補(bǔ)貼資金的企業(yè)進(jìn)行處罰，并在環(huán)保部門網(wǎng)站上公開。

同時(shí)，上海將利用媒體及宣講會(huì)等形式，向VOCs排放企業(yè)進(jìn)行導(dǎo)向性宣傳，努力形成有利于污染治理的輿論氛圍，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到VOCs污染防治的重要性和緊迫性。上海相關(guān)部門還將組織VOCs污染治理專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)排放企業(yè)進(jìn)行政策及技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)提供VOCs治理咨詢服務(wù)。

引導(dǎo)企業(yè)采用切實(shí)有效的治理技術(shù)，綜合考慮治理成本和減排績(jī)效

從上海市環(huán)保局了解到，為鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施VOCs污染治理項(xiàng)目，提高VOCs污染防治水平，切實(shí)削減VOCs排放總量，上海市出臺(tái)了《工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排企業(yè)污染治理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持操作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

《辦法》適用于2014年3月21日至2016年12月31日期間，上海市既有VOCs排放企業(yè)實(shí)施完成的VOCs污染治理項(xiàng)目，包括設(shè)備泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）項(xiàng)目、末端治理項(xiàng)目和VOCs在線監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

為鼓勵(lì)企業(yè)盡快實(shí)施VOCs污染治理，引導(dǎo)企業(yè)采用切實(shí)有效的污染治理技術(shù)，《辦法》基于“多減多補(bǔ)”的原則，綜合考慮治理成本和減排績(jī)效，按補(bǔ)貼對(duì)象分類補(bǔ)貼。其中，補(bǔ)貼對(duì)象中的256家重點(diǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)；補(bǔ)貼對(duì)象中的1744家一般企業(yè)按照每家企業(yè)20萬元的定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)共同承擔(dān)。

經(jīng)了解，市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金從上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排，并按照《上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法》實(shí)施管理，各區(qū)縣政府配套補(bǔ)貼資金由區(qū)縣財(cái)政列支。

針對(duì)VOCs排放量不同的企業(yè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有差別。對(duì)于256家重點(diǎn)企業(yè)，設(shè)備泄漏檢測(cè)與修復(fù)（以下簡(jiǎn)稱LDAR）項(xiàng)目按LDAR系統(tǒng)的實(shí)施規(guī)模統(tǒng)計(jì)，每個(gè)密封點(diǎn)補(bǔ)貼10元，單個(gè)密封點(diǎn)僅可補(bǔ)貼一次；末端治理項(xiàng)目按末端治理裝置的有效處理規(guī)模統(tǒng)計(jì)，單位處理規(guī)模（以標(biāo)態(tài)立方米/小時(shí)計(jì)）補(bǔ)貼20元；VOCs在線監(jiān)測(cè)項(xiàng)目按在線監(jiān)測(cè)裝置數(shù)量統(tǒng)計(jì)，每套裝置一次性補(bǔ)貼20萬元。

同時(shí)，單個(gè)企業(yè)各類VOCs污染治理項(xiàng)目的補(bǔ)貼總金額不超過1000萬元。