河北農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理將推廣PPP模式

近年來(lái)，河北省把清理垃圾，清理庭院、雜物，清理殘?jiān)珨啾诤吐氛?，拆除違章建筑作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推進(jìn)力度不斷加大。

據(jù)河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的數(shù)據(jù)，截至目前，全省53%的村莊垃圾得到治理，近1萬(wàn)個(gè)村莊整治一新。但整體來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，環(huán)境臟、亂、差局面仍未徹底改觀。歸結(jié)原因，一個(gè)重要方面是長(zhǎng)效機(jī)制未曾建立。

著眼于此，此次出臺(tái)的《關(guān)于在全省農(nóng)村開(kāi)展“兩改一清一拆”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）特意將建立長(zhǎng)效機(jī)制列為七大重點(diǎn)任務(wù)之一，力圖讓各縣（市、區(qū)）堅(jiān)持清管并重，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)、制度，不斷鞏固和完善“兩改一清一拆”行動(dòng)成果。

透過(guò)《意見(jiàn)》中的相關(guān)表述可以發(fā)現(xiàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制主要集中在三項(xiàng)任務(wù)上，即建立農(nóng)村垃圾清運(yùn)制度、建立財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制和建立相關(guān)法律法規(guī)。

對(duì)于建立農(nóng)村垃圾清運(yùn)制度的具體方法，《意見(jiàn)》提出，推廣PPP和城鄉(xiāng)一體化運(yùn)作模式，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和本地實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾的收集、處置設(shè)施，配備符合要求的運(yùn)輸車輛。《意見(jiàn)》還提到，將“聘任農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的收集、處置及設(shè)施的日常管理和監(jiān)督巡查”等。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，河北省農(nóng)村垃圾治理亟需引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，推行以PPP模式為主的多種市場(chǎng)運(yùn)作形式，鼓勵(lì)專業(yè)化服務(wù)和社會(huì)化資金參與農(nóng)村生活垃圾治理，建立“村民自治、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制。

其實(shí)，對(duì)于建立農(nóng)村垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制，河北省去年下發(fā)的一份垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)工作計(jì)劃也有明確表述。該項(xiàng)工作計(jì)劃提出，成立以村為單位的生活垃圾治理日常管理機(jī)構(gòu)，各村按照每100戶配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，組建穩(wěn)定的農(nóng)村保潔隊(duì)伍，定時(shí)開(kāi)展清掃保潔和清運(yùn)工作。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）建立城鄉(xiāng)一體或縣城（城市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊保潔隊(duì)伍相銜接的管理體系。積極發(fā)動(dòng)村民做好門前屋后垃圾清理，建立行政村干部、村理事會(huì)成員包片、包戶責(zé)任制。

建立財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制也是建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成?！兑庖?jiàn)》提出建立以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)的多元化投入機(jī)制，將環(huán)境衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，建立持續(xù)穩(wěn)定的資金投入增長(zhǎng)機(jī)制。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，法律法規(guī)的約束作用必不可少?！兑庖?jiàn)》提出建立健全法律法規(guī)，禁止將城市生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物等向指定場(chǎng)所以外的農(nóng)村轉(zhuǎn)移、傾倒或者填埋，禁止任何單位和個(gè)人在公共場(chǎng)所、鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村通道隨意傾倒、堆放垃圾。

有專家建議：“要對(duì)城市垃圾向農(nóng)村傾倒行為進(jìn)行嚴(yán)罰，充分發(fā)揮法律的威懾作用?！?/span>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審批監(jiān)管也將成為機(jī)制建設(shè)重要一環(huán)?！兑庖?jiàn)》提出：“對(duì)新建住房和建筑物，一律要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，否則視為違法違章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)及規(guī)劃管理辦公室要切實(shí)發(fā)揮職能作用，組織好村莊控制性規(guī)劃的編制并監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)村莊建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，禁止違規(guī)行為發(fā)生。 ”