寧夏：“十三五”農(nóng)村垃圾治理將邁上新臺階

“以克論凈”的城市保潔模式走向全國后，寧夏回族自治區(qū)又將垃圾整治的步伐邁向了農(nóng)村。近日，寧夏出臺農(nóng)村垃圾治理實施方案，宣布全面啟動農(nóng)村垃圾治理工作，爭取到2018年年底全區(qū)90%以上的行政村生活垃圾得到有效處理。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。實際上，早在2010年，寧夏就已經(jīng)在農(nóng)村垃圾治理方面進行了一系列實踐探索。去年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導意見》，更是加大了這項工作的推進力度。

規(guī)劃先行 科學配置

在治理農(nóng)村垃圾之初，寧夏就堅持規(guī)劃先行，在編制鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又編制了農(nóng)村垃圾治理專項規(guī)劃，合理確定了治理模式標準、有關(guān)設(shè)備配置等內(nèi)容，全面落實資金投入保障、體制機制改革等配套措施，確保治理工作集約、高效、有序開展。

在治理模式上，寧夏堅持減量化、資源化原則，以農(nóng)戶為主體，推行垃圾源頭治理、就地減量、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運等模式，減少進入處理末端的垃圾量。同時，根據(jù)各地的實際情況采取不同的收運處理方式。對縣（區(qū)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟條件好、運輸條件便利的城區(qū)周邊鎮(zhèn)村，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”方式，利用城區(qū)垃圾填埋場和分片區(qū)垃圾填埋場，集中治理農(nóng)村垃圾；對距離城區(qū)處理設(shè)施遠、收運距離超過25公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運處理”方式治理；山區(qū)等交通不便、人口密度低的村莊，鼓勵農(nóng)戶就地處理，或以村莊為單位，采取“戶分類、隊收集、村轉(zhuǎn)運處理”的方式。

在設(shè)備配置上，以中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)為例，該區(qū)編制了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備配置規(guī)劃，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布局和群眾生活習慣的不同，對垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾轉(zhuǎn)運車、垃圾桶等進行了科學測算和配置，從而保障了垃圾從收集、轉(zhuǎn)運到統(tǒng)一處理的全方位覆蓋和無縫隙對接。同時，采用“車桶對接、密閉運輸”的模式，實現(xiàn)了垃圾從垃圾桶到中轉(zhuǎn)站，再到填埋場處理全程機械化作業(yè)，減少了勞動力，降低了運輸費用，避免了垃圾運輸造成的二次污染，提升了垃圾收集處理運行系統(tǒng)的效率。

創(chuàng)新機制 綜合整治

寧夏創(chuàng)新運行模式，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、行政村配合的運行模式，克服了管理粗放、不專業(yè)、效率低等弊端。在沙坡頭區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立衛(wèi)生保潔服務(wù)站（公司），統(tǒng)一管理集鎮(zhèn)、集貿(mào)市場、村莊、企業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生，并負責本轄區(qū)垃圾的清掃、收集、運輸工作和保潔隊伍的建立、管理、考核。行政村負責本村公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔和本村保潔隊伍的監(jiān)督、管理、考核，并向本轄區(qū)農(nóng)戶、企事業(yè)單位收取衛(wèi)生費。農(nóng)戶則負責自家房前屋后的衛(wèi)生保潔，并對產(chǎn)生的垃圾進行簡易分類。

創(chuàng)新督導檢查機制，按照“一天一督察、三天一通報”督察制度，每日對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進行督察，并將督察結(jié)果用短信告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時清理整改。同時，探索建立了環(huán)境衛(wèi)生“三檢三考”和“181”（重獎10%的優(yōu)秀者，激勵80%的大多數(shù)，淘汰10%的末位者）嚴管重罰機制，將考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費、保潔員工資待遇直接掛鉤。目前，保潔員最高月工資達1200元，最低僅500元，基本消除了以往“養(yǎng)人不干事”的弊端。

多元籌資 共建共享

眾所周知，籌措資金是目前農(nóng)村垃圾治理的一大難題。針對此，寧夏實行了縣級人民政府“挑大梁”的政策。自治區(qū)提高了市、縣（區(qū)）財政保障能力，積極支持各地開展農(nóng)村垃圾治理。各縣（區(qū)）將農(nóng)村垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運行管理經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出資，村民適度繳費（投工投勞），縣（區(qū)）財政兜底”的農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費保障機制。同時，寧夏積極推行市場化運作，探索通過PPP模式引入企業(yè)或社會資金參與農(nóng)村垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運營服務(wù)，并鼓勵社會幫扶、捐資治理農(nóng)村垃圾。

據(jù)了解，目前全區(qū)已先后投入20億元資金用于農(nóng)村垃圾治理，并鼓勵引導群眾自籌保潔費。

“雖然農(nóng)民繳費的金額不高，但貢獻度不低。在我們鎮(zhèn)，農(nóng)民繳納的村莊保潔費基本上可以負擔起保潔員的費用。此外，農(nóng)民繳費還有利于強化農(nóng)民的監(jiān)督意識，讓大家真正參與到農(nóng)村環(huán)境的保護中來，有助于環(huán)境的維護和保持。”中衛(wèi)市宣和鎮(zhèn)相關(guān)負責人表示。

在多方努力下，“十二五”期間，寧夏全區(qū)已有城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)備112座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾中轉(zhuǎn)站182座，配備環(huán)衛(wèi)專用車10517輛，年清運農(nóng)村生活垃圾達449717萬噸，農(nóng)村環(huán)境面貌大為改善，全區(qū)350余萬農(nóng)村人口從中受益。隨著方案的實施，不難預(yù)測，“十三五”期間，寧夏的農(nóng)村垃圾治理將邁上新臺階。