云南省德宏州探索農(nóng)村垃圾處理經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制

在我國(guó)，因資金投入不足、缺乏有效的管理措施和處理技術(shù)手段，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)普遍落后。尤其在西部地區(qū)，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，垃圾處理問題成為很多地方“過不去的坎兒”。

地處云南省西部的德宏傣族景頗族自治州（以下簡(jiǎn)稱德宏州），有六成以上的農(nóng)村人口，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。德宏州依靠創(chuàng)新，大膽探索，在一定程度上解決了農(nóng)村生活垃圾收集處理問題。

用熱解工藝處理農(nóng)村垃圾

在德宏州芒市芒杏河岸邊不遠(yuǎn)處，有一座占地200余平方米的小房子。走近才發(fā)現(xiàn)，這是芒市鎮(zhèn)芒杏垃圾熱解處理試驗(yàn)站。這里每天處理著3000多人的生活垃圾，卻幾乎聞不到異味、聽不見噪聲。

對(duì)于垃圾熱解處理站發(fā)揮的作用，德宏州環(huán)保局局長(zhǎng)郗育鐸自豪地說：“以前因?yàn)槿鄙儆行У纳罾幚碓O(shè)施，垃圾的隨意堆放和扔擲導(dǎo)致芒杏河受到污染，是垃圾熱解技術(shù)化解了城市飲用水備用水源地孔雀湖的污染危機(jī)?！?/span>

云南利魯環(huán)境建設(shè)有限公司總經(jīng)理甄曉云介紹，垃圾熱解設(shè)備主要由熱解爐、垃圾桶提升機(jī)、水平輸送機(jī)、冷凝水箱、水沐器、靜電除塵器和二次熱解器組成。經(jīng)過分揀的垃圾輸入密封的熱解爐，進(jìn)行高溫分解，最終在出料口輸出垃圾灰。

“處理后的廢氣完全符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，污水內(nèi)部循環(huán)利用，不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成影響?！闭鐣栽普f。

據(jù)悉，這座垃圾熱解站每天可以處理生活垃圾兩噸，垃圾減量達(dá)到95%以上。一噸生活垃圾經(jīng)過熱解處理后將變?yōu)?0公斤的垃圾灰，再將垃圾灰進(jìn)行填埋。與傳統(tǒng)垃圾填埋處理方式對(duì)比，可大量節(jié)約土地資源，也避免了垃圾滲濾液的產(chǎn)生。

那么，建設(shè)這樣一個(gè)垃圾熱解處理站需要多少資金？

甄曉云算了一筆賬：垃圾熱解項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用約135.6萬元，兩名工作人員的工資6萬元左右，水電費(fèi)7200元，維修費(fèi)3萬元，運(yùn)輸費(fèi)2.4萬元，一年的運(yùn)行維護(hù)成本在12萬元左右。

錢從哪里來？

德宏州的經(jīng)驗(yàn)是，探索經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。

在云南省環(huán)保廳的大力支持下，德宏州爭(zhēng)取了省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金100萬元。

芒市環(huán)保局副局長(zhǎng)李靜說，芒杏垃圾熱解處理站的建設(shè)費(fèi)用主要由政府出資解決，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用則由“三個(gè)一點(diǎn)”組成，即向受益的群眾收取一點(diǎn)，市政府補(bǔ)助一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌一點(diǎn)。算下來，每戶村民每年要交50-100元的生活垃圾處理費(fèi)。

這種模式既可以彌補(bǔ)生活垃圾處理的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口，又可以讓村民主動(dòng)配合開展分類減量工作，還可以讓廣大村民成為義務(wù)監(jiān)督員。

項(xiàng)目于2014年1月建成投運(yùn)以來，芒杏河沿岸7個(gè)村民小組垃圾定點(diǎn)清運(yùn)率和無害化處理率均達(dá)到100%。

跨境合作擴(kuò)清運(yùn)范圍

隨著裝滿垃圾桶的兩輛電動(dòng)三輪車緩緩跨過國(guó)境線進(jìn)入緬甸境內(nèi)，銀井村的生活垃圾收集清運(yùn)處置工程正式建成投運(yùn)。

銀井村位于德宏州瑞麗市南部，它被國(guó)境線一分為二，中方一側(cè)稱為銀井，緬方一側(cè)稱為芒秀。

瑞麗市針對(duì)銀井的特殊地理位置，爭(zhēng)取省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金200萬元，實(shí)施了中緬銀井、芒秀農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目，包括村落污水收集處理、生活垃圾收集清運(yùn)處置和畜禽養(yǎng)殖污染治理3項(xiàng)工程。

“以前，村內(nèi)僅有簡(jiǎn)易的戶用垃圾桶，無任何垃圾收集設(shè)施，而且村寨距離瑞麗垃圾填埋場(chǎng)有25公里，垃圾清運(yùn)距離太遠(yuǎn)，清運(yùn)十分困難?！?nbsp;瑞麗市環(huán)保局局長(zhǎng)李劍說。

這個(gè)示范項(xiàng)目的生活垃圾收集清運(yùn)工程包括建設(shè)垃圾熱解站和配備垃圾桶、垃圾車等收集清運(yùn)設(shè)施。

經(jīng)過核算，芒秀村每天的垃圾產(chǎn)生量大概500公斤。這次瑞麗市共采購(gòu)了4輛電動(dòng)三輪車、600多個(gè)垃圾桶，其中以民間贈(zèng)予方式向緬方提供兩輛電動(dòng)三輪車、200多個(gè)垃圾桶。

瑞麗市還在銀井村、芒秀村推行了“戶分類、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的垃圾處理模式。

首先，利用價(jià)格杠桿刺激村民將可回收利用的廢品分類回收，將不可回收的垃圾丟棄在自家垃圾籮筐中。

其次，配備電動(dòng)三輪車及清掃工具，村內(nèi)保潔人員每天早晚各一次沿主干道環(huán)繞一圈，定時(shí)收集各戶的垃圾，每?jī)商焓占淮窝芈肪坝^垃圾桶內(nèi)的垃圾。

與其他地方不同，銀井村收集后的垃圾直接運(yùn)至垃圾熱解站進(jìn)行處理，而芒秀村的垃圾運(yùn)來時(shí)只到國(guó)門，由邊防站工作人員進(jìn)行檢查，并陪同接收垃圾的中方清運(yùn)工人運(yùn)到熱解站傾倒后將三輪車交還緬方。

中緬銀井、芒秀農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目實(shí)施以來，在改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)，提升了鄉(xiāng)村旅游的吸引力，為帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。