廣東中山實(shí)施生態(tài)紅線管理制度 鼓勵(lì)無污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展

廣州市發(fā)改局、市環(huán)保局共同發(fā)布《中山市差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》（下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），旨在進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保政策的約束激勵(lì)作用，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)分類指導(dǎo)，實(shí)施區(qū)域差異化環(huán)境管理，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。

根據(jù)《細(xì)則》的基本原則，實(shí)施環(huán)保負(fù)面清單制度，從源頭上嚴(yán)格控制新增污染，加大污染治理力度，有效平衡污染物排放總量。根據(jù)中山市生態(tài)環(huán)境特征、環(huán)境承載力及面臨的突出環(huán)境問題，結(jié)合中山各專業(yè)鎮(zhèn)特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)、差異化管理。同時(shí)通過嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、環(huán)?？己说裙芾泶胧?qiáng)化政府行政管制與約束，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。

實(shí)施生態(tài)紅線管理制度

《細(xì)則》要求高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建燃用高污染燃料設(shè)施。高污染燃料禁燃區(qū)之外的其他地區(qū)，禁止新建、改建、擴(kuò)建20蒸噸/小時(shí)以下高污染燃料鍋爐，新建燃煤鍋爐須有煤炭替代來源。新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。

此外要優(yōu)化天然氣使用方式，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源站等項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。推進(jìn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，集中供熱區(qū)域內(nèi)不再建設(shè)分散供熱鍋爐。積極發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電、生物質(zhì)熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)等新能源，提高資源利用效率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《細(xì)則》還提出要加強(qiáng)特別區(qū)域控制，守住生態(tài)紅線。將廣東省環(huán)保規(guī)劃劃定的嚴(yán)格控制區(qū)和中山市主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)納入生態(tài)紅線進(jìn)行嚴(yán)格管理，依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。紅線范圍內(nèi)禁止建設(shè)任何有污染物排放或造成生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目；除文化自然遺產(chǎn)保護(hù)、森林防火、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)以及必要的旅游、交通、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施外，原則上不得在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程。

同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)制度，禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。供水通道、岐江河水環(huán)境生態(tài)一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建排污口。禁止在飲用水源地、岐江河水環(huán)境生態(tài)一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

此外，禁止在生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)從事所有與環(huán)保和生態(tài)建設(shè)無關(guān)的開發(fā)活動(dòng)。禁止在五桂山從事不利于生態(tài)保護(hù)的開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格限制村鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)開發(fā)規(guī)模。在水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)和海岸生態(tài)防護(hù)帶等生態(tài)功能區(qū)實(shí)施限制開發(fā)，嚴(yán)格限制可能危害生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鼓勵(lì)無污染、輕污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)《細(xì)則》的要求，中山市要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體來說首先是鼓勵(lì)無污染或輕污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展智能制造裝備、船舶與海洋工程裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備、汽車制造、衛(wèi)星及應(yīng)用等先進(jìn)裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化發(fā)展燈飾、家電、家具、五金制品、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)鎮(zhèn)已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、加快推動(dòng)以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)的新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

污染較重行業(yè)“圈”在定點(diǎn)基地

對(duì)于污染較重的行業(yè)則要控制引導(dǎo)其有序發(fā)展。根據(jù)《細(xì)則》的要求，全市禁止建設(shè)煉油石化、煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃、焦炭、有色冶煉、化學(xué)制漿、鞣革、陶瓷、釀造、鉛酸蓄電池、廢舊塑料再生項(xiàng)目。

設(shè)立印染、洗水、化工、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)、電鍍、金屬表面處理等污染行業(yè)定點(diǎn)基地（集聚區(qū)）。定點(diǎn)基地（集聚區(qū)）外禁止建設(shè)印染、洗水、化工、線路板、專業(yè)電鍍、專業(yè)金屬表面處理項(xiàng)目。涉及以上污染工序項(xiàng)目的建設(shè)，需符合中山市主體功能區(qū)劃和中山市環(huán)保規(guī)劃的要求，且生產(chǎn)工藝與裝備先進(jìn)、具備較高的清潔生產(chǎn)水平。