京津冀強(qiáng)推環(huán)衛(wèi)與固廢公共服務(wù)一體化趨勢(shì)

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央在新的歷史條件下做出的重大決策，是意義深遠(yuǎn)的國(guó)家重大戰(zhàn)略。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與共建共享公共服務(wù)體系，是京津冀協(xié)同發(fā)展的基本前提和重要內(nèi)容，構(gòu)建京津冀環(huán)衛(wèi)與“固廢處理”公共服務(wù)一體化體系是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和共建共享公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)。

京津冀地區(qū)地緣相近、交通相鄰、文化相似，長(zhǎng)期以來(lái)形成了緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與文化交融。近年來(lái)，三地在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面合作不斷深入，在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)與“固廢處理”領(lǐng)域也早已開(kāi)展合作，促進(jìn)了京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和均等化服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建京津冀環(huán)衛(wèi)與“固廢處理”一體化體系已具備一定的基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)槭艿叫姓w制的約束，京津冀三地在環(huán)衛(wèi)與“固廢處理”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源配置、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、能力互補(bǔ)等方面，一直沒(méi)有形成良好的區(qū)域合作和地域分工格局，不僅造成了資源、人力、物力、財(cái)力上的巨大浪費(fèi)，而且在城鄉(xiāng)“固廢處理”問(wèn)題上出現(xiàn)了交叉污染。因此，必須在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思維下，牢固樹(shù)立“行政區(qū)劃有范圍，環(huán)境污染無(wú)邊界”的觀念，自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和共建共享公共服務(wù)體系工作放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中去謀劃和落實(shí)，真正構(gòu)建京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)與“固廢處理”公共服務(wù)的一體化體系。

按照慣例，各地政府均要編制本行政區(qū)域的環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，但這些規(guī)劃不統(tǒng)一，就難以形成區(qū)域一體化的環(huán)衛(wèi)服務(wù)與“固廢處理”體系。京津冀三地應(yīng)在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，著力打破行政區(qū)域和行業(yè)限制，破除體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域布局，推動(dòng)三地相關(guān)規(guī)劃的高效對(duì)接。一方面，要打破京津冀三省市行政區(qū)域限制，通盤(pán)考慮和謀劃京津冀三省市的環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，使三省市環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃“三規(guī)合一”；另一方面，要打破京津冀三地對(duì)環(huán)衛(wèi)與固廢處理行業(yè)限制，將環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、生活垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃等多種規(guī)劃“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域環(huán)衛(wèi)與固廢處理規(guī)劃統(tǒng)籌編制。

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，必須強(qiáng)化區(qū)域環(huán)衛(wèi)與“固廢處理”的整體性、關(guān)聯(lián)性、聯(lián)動(dòng)性，要充分借鑒大巴黎、大紐約、大首爾地區(qū)的環(huán)衛(wèi)與固廢處理管理模式，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃三地環(huán)衛(wèi)與固廢處理設(shè)施的建設(shè)，走園區(qū)化發(fā)展道路，提升京津冀區(qū)域環(huán)衛(wèi)與固廢處理能力。在這方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)探索出了大區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌利用的路子，不僅節(jié)約了資源，形成了規(guī)模，而且通過(guò)協(xié)同提高了品質(zhì)。

北京和天津均為人口密集的大型城市，土地和環(huán)境承載能力已達(dá)到極限，不宜再新建小型的固廢處理設(shè)施。建議在河北省合理選址，避開(kāi)水源地或環(huán)境敏感地區(qū)，由京津冀三地共同出資，建設(shè)2-4座高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的大型固廢循環(huán)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。園區(qū)投入運(yùn)營(yíng)后，京津兩地應(yīng)給予園區(qū)適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，為解決固廢長(zhǎng)距離運(yùn)輸成本高的問(wèn)題，可以考慮建設(shè)鐵路專(zhuān)線的方式進(jìn)行固廢運(yùn)輸。

環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的順序是先地方標(biāo)準(zhǔn)，后行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，再?lài)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)。北京出臺(tái)環(huán)衛(wèi)與固廢處理方面的地方標(biāo)準(zhǔn)早且比較健全，天津次之，而河北省的地方標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不健全且制定進(jìn)展緩慢。此外，京津冀三省市在環(huán)衛(wèi)與固廢處理上的標(biāo)準(zhǔn)差異也較大，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)也不相同。例如，對(duì)于執(zhí)行“環(huán)境衛(wèi)生一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”的重點(diǎn)保障區(qū)域，河北執(zhí)行的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定垃圾停留在地面上的時(shí)間不能超過(guò)30分鐘；北京執(zhí)行的是北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定垃圾停留地面上的時(shí)間不超過(guò)5分鐘。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成污染物“地下無(wú)序轉(zhuǎn)移”，如此一來(lái)，一些非法活動(dòng)就有利可圖，有機(jī)可乘。在京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)京津冀環(huán)衛(wèi)與固廢處理公共服務(wù)一體化發(fā)展，提升和統(tǒng)一京津冀三地環(huán)衛(wèi)與固廢處理地方標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。津冀兩地應(yīng)以北京市的環(huán)衛(wèi)與固廢處理地方標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，提高本地的地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作的一體化服務(wù)體系。

隨著京津冀環(huán)衛(wèi)與固廢處理公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和一體化體系構(gòu)建，三地還要在屬地管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管機(jī)制。一方面要通過(guò)建立三地環(huán)衛(wèi)和環(huán)保部門(mén)的協(xié)作會(huì)商制度和區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)共享機(jī)制，建立統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)衛(wèi)與固廢處理信息平臺(tái)和聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施使用、末端固廢處理和再生資源循環(huán)利用等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)各方面、各環(huán)節(jié)相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要依據(jù)法律、法規(guī)加大執(zhí)法力度，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)衛(wèi)與固廢處理公共服務(wù)的整體性、互動(dòng)性、協(xié)同性，以法治思維推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域環(huán)衛(wèi)與固廢處理公共服務(wù)的一體化發(fā)展。