發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)流域水電管理有關(guān)問(wèn)題的通知

發(fā)改能源[2016]280號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

隨著我國(guó)大型水電基地建設(shè)不斷推進(jìn)，主要河流梯級(jí)開(kāi)發(fā)格局已初步形成，但流域水電運(yùn)行監(jiān)測(cè)和管理薄弱的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，流域開(kāi)發(fā)的全過(guò)程管理機(jī)制尚不完善、流域開(kāi)發(fā)利益協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全、流域開(kāi)發(fā)影響綜合監(jiān)測(cè)體系尚未建立，影響了流域水電管理和綜合效益的發(fā)揮。為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，促進(jìn)水電協(xié)調(diào)、綠色、共享發(fā)展，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新流域水電管理，探索流域水電綜合管理新機(jī)制，強(qiáng)化流域水電開(kāi)發(fā)運(yùn)行協(xié)調(diào)，建立全流域全過(guò)程綜合監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)流域水電持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加強(qiáng)流域水電全過(guò)程管理，推進(jìn)水電可持續(xù)發(fā)展

（一）嚴(yán)格河流開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理。河流水電規(guī)劃是水電開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)行的重要依據(jù)，必須嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)管理要求，不斷加強(qiáng)和完善河流水電規(guī)劃工作。水電規(guī)劃要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和科學(xué)合理的原則，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，把水電開(kāi)發(fā)與流域水資源綜合利用和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)流域水能資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用和可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)投資、能源主管部門(mén)須嚴(yán)格按照河流開(kāi)發(fā)規(guī)劃開(kāi)展項(xiàng)目審核審批。沒(méi)有水電規(guī)劃的河流不得開(kāi)展流域水電建設(shè)工作。對(duì)部分規(guī)劃編制時(shí)間較早、開(kāi)發(fā)規(guī)劃不適應(yīng)現(xiàn)階段要求的河流河段，要按照現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，適時(shí)組織規(guī)劃修編工作。

（二）加強(qiáng)水電建設(shè)過(guò)程管理。根據(jù)我國(guó)水電建設(shè)新形勢(shì)和新要求，工程設(shè)計(jì)階段，應(yīng)統(tǒng)籌考慮工程開(kāi)發(fā)任務(wù)、建設(shè)條件、移民安置和環(huán)境保護(hù)等要求，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、不同區(qū)域移民安置、環(huán)境保護(hù)和工程安全標(biāo)準(zhǔn)，提出科學(xué)合理的工程建設(shè)方案和移民安置規(guī)劃；工程建設(shè)階段，按照工程建設(shè)時(shí)序和建設(shè)方案，有序開(kāi)展工程建設(shè)工作，高度重視工程建設(shè)質(zhì)量，認(rèn)真做好移民安置工作；工程運(yùn)行階段，認(rèn)真執(zhí)行流域運(yùn)行管理要求，不斷優(yōu)化運(yùn)行方案，完善工程運(yùn)行和應(yīng)急管理，充分發(fā)揮流域梯級(jí)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）建立事中事后監(jiān)管體系。建立健全流域水電管理制度，定期開(kāi)展檢查和評(píng)估工作。對(duì)于規(guī)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)流域水電開(kāi)發(fā)方案、開(kāi)發(fā)時(shí)序、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和環(huán)境影響等進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)；對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)工程施工、工程安全、移民安置、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等措施的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)不同流域的特點(diǎn)和上下游梯級(jí)的關(guān)系，創(chuàng)新管理機(jī)制和體制，運(yùn)用流域綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提高管理的科學(xué)性和有效性。

二、建立流域水電協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決流域性問(wèn)題

（一）完善流域水電開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立政府引導(dǎo)、各利益相關(guān)方共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決流域水電建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中涉及的綜合利用、環(huán)境保護(hù)、移民安置和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題。發(fā)電企業(yè)和流域公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已建工程的管理和可持續(xù)利用，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)新要求新常態(tài)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，開(kāi)展各利益相關(guān)方合作參與管理的試點(diǎn)研究，逐步建立水電開(kāi)發(fā)多方參與、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的流域水電開(kāi)發(fā)管理模式，兼顧工程經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的關(guān)系。

（二）健全流域梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。發(fā)電企業(yè)和流域公司應(yīng)逐步完善梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化流域綜合監(jiān)測(cè)，總結(jié)流域水情、泥沙、環(huán)境變化和水能資源利用狀況，加強(qiáng)流域環(huán)境管理和梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度。高度重視水電站在改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排等方面的突出作用，發(fā)揮龍頭水電站對(duì)下游電站的調(diào)蓄作用，研究流域梯級(jí)整體利益最大化調(diào)度原則和方案，逐步建立合作共贏的流域調(diào)度運(yùn)行及效益補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮梯級(jí)水電站集群綜合效益。結(jié)合流域電價(jià)機(jī)制改革，逐步推動(dòng)建立流域統(tǒng)一電價(jià)模式和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

三、建立流域綜合監(jiān)測(cè)體系，提升流域水電管理能力

（一）加強(qiáng)流域水電綜合監(jiān)測(cè)管理。為適應(yīng)流域統(tǒng)籌管理的需要，發(fā)揮水電工程綜合效益，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)流域綜合監(jiān)測(cè)，以系統(tǒng)、科學(xué)的數(shù)據(jù)為支撐，不斷提升管理能力。依托有關(guān)單位組建流域綜合監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)中心，建立流域綜合監(jiān)測(cè)信息管理平臺(tái)。流域綜合監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)中心負(fù)責(zé)信息平臺(tái)日常運(yùn)行和維護(hù)工作，組織開(kāi)展各流域綜合監(jiān)測(cè)規(guī)劃和實(shí)施工作，完善統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，承擔(dān)流域綜合監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和技術(shù)指導(dǎo)工作。

（二）建立完善流域水電綜合監(jiān)測(cè)體系。各發(fā)電企業(yè)和流域公司應(yīng)建立適應(yīng)流域開(kāi)發(fā)和運(yùn)行管理需要的綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集流域水電建設(shè)和運(yùn)行關(guān)鍵數(shù)據(jù)，長(zhǎng)期、有效跟蹤監(jiān)測(cè)流域梯級(jí)水電站水能資源利用、工程安全、環(huán)境影響、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、移民安置和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等狀況。及時(shí)將數(shù)據(jù)報(bào)送流域綜合監(jiān)測(cè)中心和環(huán)境保護(hù)中心，按照有關(guān)要求做好信息安全工作。

四、構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提供權(quán)威信息服務(wù)

（一）切實(shí)落實(shí)流域監(jiān)測(cè)保護(hù)任務(wù)。流域綜合監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)中心要加強(qiáng)有關(guān)組織機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)工作，完善工作制度和程序，逐步建立流域綜合監(jiān)測(cè)分中心。掌握流域環(huán)境和社會(huì)動(dòng)態(tài)變化狀況，提出優(yōu)化環(huán)境保護(hù)、移民安置等各項(xiàng)措施，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流運(yùn)用，推動(dòng)綜合運(yùn)行調(diào)度，提高流域梯級(jí)綜合效益。

（二）構(gòu)建流域水電信息共享平臺(tái)。依托中心數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，構(gòu)建流域水電開(kāi)發(fā)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流域信息互聯(lián)互通、資源共享，提高信息資源的利用效率。定期向行業(yè)管理部門(mén)、相關(guān)企業(yè)提供流域梯級(jí)建設(shè)及運(yùn)行管理情況分析報(bào)告，對(duì)重大異常情況報(bào)告相關(guān)主管部門(mén)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)發(fā)布有關(guān)信息。

國(guó)家發(fā)展改革委

2016年2月5日