周宏春：再生資源進(jìn)口 是耶非耶？

再生資源進(jìn)口，按國家有關(guān)部門的界定，是進(jìn)口那些可以用作原料的固體廢物，包括廢五金、廢鋼鐵、廢紙、廢塑料等。有關(guān)再生資源進(jìn)口的爭議不斷，贊同方認(rèn)為意義重大，反對的理由是“洋垃圾”。

贊同方提出的意義，主要因為再生資源進(jìn)口有以下方面：

一是可以緩解資源供應(yīng)緊缺狀態(tài)。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源制約趨緊，進(jìn)口再生資源可有效補充資源不足。美國國際貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)顯示，自2000年至2011年，中國從美國進(jìn)口的廢品交易額從7.4億美元飆升到115.4億美元，占2011年進(jìn)口額的11.1%。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2014年我國進(jìn)口再生資源4132萬噸。

二是變廢為寶，節(jié)能減排。研究表明，每利用1噸廢鋼，可煉鋼0.85噸，節(jié)約鐵礦石2噸，節(jié)約標(biāo)煤0.4噸，減少產(chǎn)生廢渣1.2噸；每利用1噸廢紙，可生產(chǎn)紙0.8噸，節(jié)約木材3立方米，節(jié)約標(biāo)煤1.2噸，減少廢水排放40立方米；即再生資源進(jìn)口，符合我國的綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展理念。

三是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我國再生資源進(jìn)口及產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無到有，發(fā)展迅猛。全國從事再生資源進(jìn)口的企業(yè)2000多家，從業(yè)人員30萬人。遼寧、浙江、江蘇、廣西等地大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過圈區(qū)管理，部分解決了再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的小、散、亂問題。

四是產(chǎn)業(yè)鏈長。從進(jìn)口到加工利用，產(chǎn)業(yè)鏈長，能夠帶動貿(mào)易、運輸、工業(yè)制造等行業(yè)的發(fā)展，具有很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

五是一個對經(jīng)濟(jì)波動異常敏感的行業(yè)。《廢物星球》作者亞當(dāng)·明特發(fā)現(xiàn)，廢品回收與人的生活息息相關(guān)，甚是世界經(jīng)濟(jì)的指示器。2008年全球鋼價處在頂峰，但曼谷的廢鋼已在降價，四個月后美國就出現(xiàn)了次貸危機。

反對的理由是我國不能成為“洋垃圾”場?！端芰贤鯂穼M(jìn)口廢塑料追蹤發(fā)現(xiàn)，“洋垃圾”現(xiàn)象時有發(fā)生，清關(guān)后隨意交易現(xiàn)象不少，小作坊式的回收利用導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。2012年6月，寧波海關(guān)在進(jìn)口貨運渠道還查獲了來自日本的1127噸廢金屬，經(jīng)檢驗檢疫部門測定，輻射值超國家標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。在進(jìn)口垃圾塑料中，還查出夾帶醫(yī)療垃圾等危險廢物。塑料垃圾中可利用的僅約85%，其余的要就近處理，會污染空氣、河水甚至地下水。廢塑料在分揀、清洗、粉碎等環(huán)節(jié)要用大量的水；一些廢塑料加工廠彌漫著難聞的氣味；廢塑料焚燒會排放污染物、污染空氣環(huán)境等?？傊M(jìn)口廢物會影響GDP已居世界第二的中國形象。

對此，2013年海關(guān)總署啟動了“綠籬”專項行動，一是打擊走私國家《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾、舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾等危險廢物；二是打擊通過非設(shè)關(guān)地走私及采用藏匿、偽報、利用他人許可證、海上偷運等非法的固體廢物走私進(jìn)口。據(jù)海關(guān)總署緝私局統(tǒng)計，2013年和2014年，全國共查處走私廢物案件312起，查獲各種固體廢物143萬噸。其中涉及禁止進(jìn)口“洋垃圾”142起，查獲電子垃圾、廢礦渣、舊衣服等“洋垃圾”共25萬噸。

贊同也好，反對也罷，再生資源進(jìn)口依舊，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得積極進(jìn)展。

“圈區(qū)管理”制度日漸成熟。如貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建立了電子廢物申報登記制度，并對申報原料、處理工藝、處理后的產(chǎn)品去向、剩余廢物處置等情況進(jìn)行摸底。臺州市資源再生產(chǎn)業(yè)基地，設(shè)立了唯一的主入口和主出口，實行“固廢入園—廠區(qū)集中加工—成品出園”的監(jiān)管。技術(shù)水平不斷提高，一些企業(yè)使用先進(jìn)的大型電線電纜破碎機，只需將電線放入投料口，不同成分就從出料口分開，實現(xiàn)剝離、分類自動化。入園企業(yè)廢水接入管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行集中處理，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

不可否認(rèn)，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在諸多問題。如出現(xiàn)園區(qū)外小作坊、園區(qū)內(nèi)鬧饑荒等怪像。廣東清遠(yuǎn)、天津子牙等地，就存在此類現(xiàn)象：清遠(yuǎn)市有華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，而境內(nèi)的龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)等地，均能見到進(jìn)口廢物的小作坊；在天津子牙鎮(zhèn)有子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，境內(nèi)大邀鋪村有小作坊。一些企業(yè)因進(jìn)口原料不足，明顯“吃不飽”。園區(qū)外的小作坊，采用焚燒等落后工藝加工固體廢物污染環(huán)境。

個體戶為什么不愿進(jìn)入園區(qū)？主要還是成本原因。對農(nóng)民來說，拆解電纜電線，是一種原始積累，他們一般“掙不了多少錢”，在行情不好情況下，掙錢更不易。我國的城鎮(zhèn)化還沒有完成，農(nóng)民還要大量進(jìn)城。在工作難找的情況下，做一些力所能及又能賺點錢的簡單勞動無可厚非。讓他們進(jìn)入園區(qū)，買地、上設(shè)備等會花費數(shù)百萬乃至上千萬元，即租房支出也不菲。如某個園區(qū)60平方米的廠房月租在2萬元以上，農(nóng)民舍不得也拿不出那么多錢。一些個體戶認(rèn)為，他們硬化了地面、沒有燒電線、沒有參與走私，掙些辛苦錢，怎么就違法了？他們的說法可以理解。

從國際情況看，許多發(fā)達(dá)國家并不禁止再生資源進(jìn)口，甚至把這種方式看作是緩解資源瓶頸的重要措施。以廢鋼為例，2011年，土耳其進(jìn)口廢鋼鐵2146萬噸，韓國進(jìn)口863萬噸。我國僅進(jìn)口677萬噸，占當(dāng)年消費量的11.10%，這也是我國短流程煉鋼發(fā)展不快的原因之一。

再生資源是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭，也可以替代礦石進(jìn)口。如塑料是石油產(chǎn)品，進(jìn)口廢塑料可以少進(jìn)口石油，進(jìn)口廢鋼鐵可以替代鐵礦石進(jìn)口。我國是商品出口大國，允許隱含能源的產(chǎn)品出口，難道讓遠(yuǎn)洋船空著返回，而不讓進(jìn)口再生資源？我國推進(jìn)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，出口電視機而不讓報廢品進(jìn)口，生產(chǎn)企業(yè)就要付費給國外企業(yè)處理。因此，進(jìn)口再生資源是否屬“洋垃圾”，應(yīng)以是否造成環(huán)境污染或危害為準(zhǔn)繩，不能“一棍子打死”。

應(yīng)鼓勵再生資源進(jìn)口，將“洋垃圾”拒之門外。2013年9月，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布第60號公告，取消了部分自動進(jìn)口許可管理的貨物，如進(jìn)口廢紙、廢鋼、廢鋁等，無需申領(lǐng)和提交《自動進(jìn)口許可證》。2014年11月6日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強進(jìn)口的若干意見》，其中要求，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口；鼓勵戰(zhàn)略性資源回運；在有效管理的前提下，適度擴(kuò)大再生資源進(jìn)口。2015年11月，環(huán)保部等五部委發(fā)布第69號公告，將進(jìn)口固體廢物調(diào)整為禁止類、限制類、非限制類，實現(xiàn)與《對外貿(mào)易法》的對接。因此，不必把進(jìn)口再生資源的守法商人搞得灰頭灰臉，而應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)口再生資源，以解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原料問題。

加強全過程監(jiān)管。解決監(jiān)管環(huán)節(jié)多、流程長、打擊難等問題。把好“國門”關(guān)，“洋垃圾”不會從天而降。實施固體廢物供應(yīng)商、進(jìn)口商注冊登記制度、裝船前檢驗檢疫等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行與固體廢物進(jìn)口相關(guān)的各項法規(guī)和政策要求，控制固體廢物的采購渠道和品質(zhì)，杜絕“洋垃圾”進(jìn)口。對明知故犯從事洋垃圾生意的企業(yè)及商人，可采取“黑名單”制度，一旦發(fā)現(xiàn)走私行為，就嚴(yán)加懲罰，永遠(yuǎn)不讓其從事再生資源進(jìn)口貿(mào)易。加大污染源現(xiàn)場監(jiān)察和環(huán)境行政處罰力度，開展污染嚴(yán)重的固體廢物利用場所的綜合整治，打擊走私和冒用進(jìn)口許可證等違法行為，形成依法進(jìn)口再生資源的局面。

企業(yè)要依法經(jīng)營。破解再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境污染難題，要分類指導(dǎo)。再生資源進(jìn)口額度向利用設(shè)施先進(jìn)、不產(chǎn)生環(huán)境污染的大型企業(yè)傾斜；在分揀環(huán)節(jié)，可以規(guī)范小微企業(yè)的發(fā)展，并對其工作場所提出指導(dǎo)意見，包括防火、環(huán)境污染防治等；對加工環(huán)節(jié)，應(yīng)鼓勵企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，逐步淘汰資源回收利用效率低、污染環(huán)境的技術(shù)和企業(yè)；國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有“城市礦產(chǎn)”、“循環(huán)化改造”等項目或資金支持，應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)支持的項目進(jìn)行評估和總結(jié)，推廣可復(fù)制的成熟經(jīng)驗和做法。

加強國際合作。在全球化縱深發(fā)展的今天，再生資源進(jìn)出口在國際合作中扮演著日益重要的角色?？梢约訌妵H技術(shù)協(xié)作和信息交流，聯(lián)合支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。

再生資源進(jìn)口，不能因“洋垃圾”把臟水和嬰兒一起倒掉。只要把好進(jìn)口關(guān)，加強圈區(qū)管理，再生資源進(jìn)口應(yīng)得到肯定，畢竟利大于弊。