海南出臺區(qū)域主要污染物總量控制預(yù)警管理辦法

“為建立健全海南省資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，區(qū)域內(nèi)主要污染物總量控制實(shí)行預(yù)警管理。主要污染物總量控制預(yù)警，是指省人民政府有關(guān)主管部門對市、縣、自治縣人民政府（及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）主要污染物總量減排工作進(jìn)行預(yù)警的活動?！?/span>這是海南省政府日前印發(fā)的《海南省區(qū)域主要污染物總量控制預(yù)警管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）提出的明確要求。

主要污染物包括哪些？如何實(shí)施預(yù)警管理？預(yù)警程序怎么啟動？追責(zé)情形有哪些？帶著這些問題，記者進(jìn)行了專題采訪。

九部門齊抓共管，誰來承擔(dān)主體責(zé)任？

從海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳獲悉，主要污染物是指納入國家或者海南省實(shí)施排放總量控制的污染物，包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物。

《管理辦法》明確，省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全省主要污染物總量控制預(yù)警發(fā)布和預(yù)警監(jiān)督管理。省水務(wù)、農(nóng)業(yè)、工信、海洋、交通、海事、住建、公安、質(zhì)監(jiān)9個主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)監(jiān)督本行業(yè)主要污染物總量控制預(yù)警響應(yīng)。

針對主要污染物總量控制的預(yù)警行為何以囊括如此多的職能部門參與？對此，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長鄧小剛評價(jià)說，“充分發(fā)揮9個行政主管部門力量參與本行業(yè)主要污染物總量控制預(yù)警監(jiān)管，是堅(jiān)持齊抓共管、上下聯(lián)動，構(gòu)筑全社會共治的大環(huán)保格局的重要舉措?！?/span>

鄧小剛同時認(rèn)為：“在環(huán)境保護(hù)‘黨政同責(zé)’‘一崗雙責(zé)’的形勢下，海南亟須建立完善地方黨委政府履行主體責(zé)任、相關(guān)部門各司其職、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。”

那么，在《管理辦法》中，地方人民政府扮演什么角色？對此，海南省政府明確要求，市、縣、自治縣政府（及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）是主要污染物總量控制預(yù)警響應(yīng)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)主要污染物總量控制預(yù)警響應(yīng)。

設(shè)置三級管理體系，預(yù)警門檻有多高？

“海南省將實(shí)行預(yù)警分級管理制度?！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照主要污染物總量控制存在問題的嚴(yán)重程度，分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警3個等級。

按照《管理辦法》，因污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管不到位，造成主要污染物季度累計(jì)排放量高于當(dāng)年總量計(jì)劃季度平均值10%的，將發(fā)布黃色預(yù)警；如果因污染治理配套設(shè)施未按計(jì)劃完成造成這一結(jié)果的，將發(fā)布橙色預(yù)警；因納入年度減排工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的污染治理設(shè)施未按計(jì)劃完成，導(dǎo)致這個結(jié)果的，將發(fā)布紅色預(yù)警。

“這凸顯了污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行到位和對其監(jiān)管的重要性?！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

經(jīng)了解，應(yīng)當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警的情形還包括：國家主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的減排工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度低于計(jì)劃進(jìn)度70%的；污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率或監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果季公布率分別低于75%、95%的，企業(yè)污染源自行監(jiān)測結(jié)果月公布率低于80%的。

明確實(shí)施程序，什么情況方可解除預(yù)警？

根據(jù)《管理辦法》，主要污染物總量控制預(yù)警管理實(shí)行預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)、預(yù)警解除3項(xiàng)程序。

“由省環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)布預(yù)警并抄送相關(guān)行業(yè)主管部門，同時在公眾媒體上公開預(yù)警信息”，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

這位負(fù)責(zé)人還指出，預(yù)警響應(yīng)責(zé)任主體接到預(yù)警通知后，應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)制定預(yù)警響應(yīng)方案，具體包括：整改要求、整改措施及整改時間、進(jìn)度安排等內(nèi)容。同時，還應(yīng)按照預(yù)警響應(yīng)方案落實(shí)整改，并在整改完成后向省環(huán)境保護(hù)主管部門提交預(yù)警解除申請。

預(yù)警整改期限一般不超過3個月，確需延長的應(yīng)當(dāng)報(bào)省級環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)?！豆芾磙k法》同時提出，省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對預(yù)警整改情況進(jìn)行核查，符合整改要求的應(yīng)當(dāng)予以解除預(yù)警，并在公眾媒體上公開預(yù)警解除信息。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，哪些情形將被追究責(zé)任？

海南省作為全國唯一的熱帶島嶼省份，擁有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境。碧海藍(lán)天，青山綠水，是海南發(fā)展的核心競爭力。但不容忽視的是，海南島嶼式的生態(tài)環(huán)境雖好卻很脆弱，一旦破壞不可逆轉(zhuǎn)。

對未按規(guī)定予以響應(yīng)或預(yù)警期滿未完成整改的縣級人民政府，是否要追究責(zé)任？《管理辦法》明確，對發(fā)布黃色預(yù)警的將予以通報(bào)；對發(fā)布橙色預(yù)警的將予以約談；對發(fā)布紅色預(yù)警的，將暫停區(qū)域內(nèi)新增涉及排放主要污染物項(xiàng)目的環(huán)評審批。

為抓好主要污染物減排、守護(hù)好一方碧水藍(lán)天，特別是在環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)” 的新要求下，政府部門相關(guān)人員也將被追究行政責(zé)任?！豆芾磙k法》提出，對于瞞報(bào)、謊報(bào)、弄虛作假，未按主要污染物總量減排報(bào)告制度要求報(bào)送相關(guān)材料，接到預(yù)警通知后整改不到位或因工作不力造成重大社會影響等情形，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

“除進(jìn)行行政處分外，還將依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》及其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)?！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這一規(guī)定凸顯了海南今后構(gòu)建政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、排污者對環(huán)境影響擔(dān)責(zé)的環(huán)境責(zé)任體系的嚴(yán)肅性?！?/span>