平原：打造循環(huán)經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)綠色發(fā)展

連續(xù)4年，平原縣始終把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為縣域發(fā)展的“總閥門”,在招商引資、招才引智、傳統(tǒng)工業(yè)改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培植等方面，把循環(huán)高效作為“風(fēng)向標(biāo)”、把低碳環(huán)保作為“指揮棒”，全力爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣，培育形成了多條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為平原發(fā)展的主動(dòng)力。截至目前，已形成以糧食、蔬菜、畜牧、林果為主的循環(huán)型農(nóng)業(yè)，以綠色化工、裝備制造、新材料為主的循環(huán)型工業(yè)，以現(xiàn)代物流、休閑旅游為主的循環(huán)型服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。先后榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國生態(tài)文明先進(jìn)縣、山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建縣、省級(jí)園林城市等多項(xiàng)國家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。這些成績的取得，得益于平原縣委、縣政府樹立和堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，得益于把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的重要抓手。

搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇：提出創(chuàng)建“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣”

平原縣搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，不遺余力爭創(chuàng)“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣”。近年來，全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)均立體式秉承“綠色循環(huán)”發(fā)展理念，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上特點(diǎn)凸顯、亮點(diǎn)頻出，培植起了具有平原特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。

認(rèn)識(shí)超前，行動(dòng)迅速。 2007年，在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》出臺(tái)后，該縣就制定了《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，尤其是2011年新一屆黨委、政府成立之后，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)縣、立縣的“一號(hào)工程”，向全縣發(fā)出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)員令，吹響了創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣的集結(jié)號(hào)，確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和統(tǒng)領(lǐng)作用。

規(guī)格最高，推進(jìn)有力。該縣成立了由書記、縣長任組長的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)10個(gè)工作辦公室，從規(guī)劃編制、項(xiàng)目篩選、組織保障等方面，形成了全方位、立體式的創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。德州市也將支持平原創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣寫入《2014年政府工作報(bào)告》，從全市層面扶持推進(jìn)。省政府調(diào)研組到平原專題調(diào)研，也大力支持該縣創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣?？h里還多次邀請(qǐng)國家級(jí)、省級(jí)專家來平原舉辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)講座，全縣上下思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一。

定位精準(zhǔn)，覆蓋面廣。整建制創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣，搞好頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。為此，該縣聘請(qǐng)國家級(jí)專家組成工作組，通過實(shí)地調(diào)研、全面了解，歷經(jīng)7個(gè)月，編制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃，并于2012年12月8日在北京召開了評(píng)審研討會(huì)，由中國工程院院士、清華大學(xué)錢易教授任組長的評(píng)審小組給予高度評(píng)價(jià)。尤其令人倍感鼓舞的是，平原的循環(huán)發(fā)展規(guī)劃與黨的十八大“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)美麗中國”的決策高度一致；剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)，也將“綠色”確定為五大發(fā)展理念之一，提出“實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃”，這進(jìn)一步堅(jiān)定了平原創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣的決心。根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，針對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)總量小、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、循環(huán)化改造提升空間大的實(shí)際，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)定位為“集約、綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)”，并對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域，企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)各層面，學(xué)校、工廠、社區(qū)各單位，提出了不同的創(chuàng)建內(nèi)容和要求，列出了具體項(xiàng)目單子，全縣一切工作在循環(huán)發(fā)展模式里找答案，在循環(huán)發(fā)展中找出路，形成了全黨動(dòng)手、全民動(dòng)員、全社會(huì)參與的濃厚氛圍。如今，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念已貫穿于全縣的各項(xiàng)工作之中、滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每個(gè)角落。

摒棄粗放式發(fā)展：形成獨(dú)特的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

幾年來，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平原上下收到了成效、積累了經(jīng)驗(yàn)、嘗到了甜頭、堅(jiān)定了信心。

形成健全的循環(huán)發(fā)展新體系。從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、社會(huì)4個(gè)層面入手，全方位推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、資源循環(huán)式利用。先后有52家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施治污減排工程220多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)廢水、固體廢棄物的資源化、循環(huán)化利用。福洋生物、泰鼎新材料等企業(yè)，都通過企業(yè)廢水、廢渣、污泥的資源化利用，大幅降低了污染，并“撿回”了大量財(cái)富。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，以“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”模式取代傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”模式，實(shí)現(xiàn)物盡其用、變廢為寶。在社會(huì)層面實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理、城市中水回收利用和循環(huán)水供熱等多項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活的循環(huán)鏈接。

建立良好的政策引導(dǎo)新機(jī)制。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入《平原縣“十二五”規(guī)劃綱要》，舉全縣之力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，出臺(tái)了《平原縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《平原縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展目錄》，嚴(yán)控“三高”（高耗能、高耗水、高排放）項(xiàng)目上馬。建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目制度，落實(shí)幫扶責(zé)任制，并將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)逐項(xiàng)分解量化，納入年度考核，為創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

培植可復(fù)制可推廣的綠色發(fā)展新模式。圍繞破解農(nóng)林秸稈廢棄物、生活垃圾、大田農(nóng)膜殘留污染環(huán)境3大難題，平原建設(shè)了漢源生物發(fā)電、海瑞特生物生活垃圾衍生燃料處理、巴斯夫可降解農(nóng)膜和生物質(zhì)肥使用等9大循環(huán)利用項(xiàng)目，形成了零焚燒秸稈資源化利用、生活垃圾高值化熱能利用、農(nóng)膜無害化生物降解3大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與此同時(shí)，還培育了“種植—畜禽養(yǎng)殖—沼氣沼渣—果（菜）”“工業(yè)固廢物（粉煤灰、爐渣）—新型節(jié)能建材—建筑節(jié)能”“廢舊玻璃、陶瓷—發(fā)泡處理—新型建材”等10條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了具有平原特色的工業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展方式。

積累成功的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施了28項(xiàng)示范試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)上，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村新能源發(fā)展等項(xiàng)目，推廣應(yīng)用秸稈生物反應(yīng)堆和沼渣還田、沼液噴施、沼液浸種等綜合技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。全球化工巨頭德國巴斯夫公司在該縣進(jìn)行的農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥、生物可降解地膜試驗(yàn)一舉成功。在工業(yè)上，實(shí)施廢舊鋼鐵回收利用、粉煤灰蒸壓生產(chǎn)混凝土砌塊等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)廢棄物的綜合利用。其中，廢塑料生產(chǎn)木塑復(fù)合材料項(xiàng)目被列入“山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程”，綠能再生資源公司被列入工信部在全國布點(diǎn)的100個(gè)廢鋼鐵加工基地之一。這些成功經(jīng)驗(yàn)，都是平原大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成績單。

通過不懈努力，平原縣創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣已具有深厚基礎(chǔ)和明顯優(yōu)勢，可大大縮短經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，避免走“高投入、高消耗”“先污染后治理”的老路子，使經(jīng)濟(jì)小縣轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)縣。

明確目標(biāo)方向：布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六條線”

平原認(rèn)真貫徹落實(shí)“綠色”發(fā)展理念，將國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建工作貫穿于全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、推行綠色消費(fèi)為重點(diǎn)，以企業(yè)為主體，以園區(qū)、基地為依托，以實(shí)施重點(diǎn)工程為突破口，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行項(xiàng)目布局和招商引資，建立覆蓋全縣、輻射周邊的再生資源回收體系，使平原循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入?yún)^(qū)域大循環(huán)，努力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快建設(shè)美麗平原。力爭通過2015年至2017年示范建設(shè)、重點(diǎn)推進(jìn)和2018年至2019年完善深化、全面提升兩個(gè)階段的創(chuàng)建，把平原打造成國家東部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展“示范田”。屆時(shí)，該縣主要資源產(chǎn)出率將比2014年提高20%，能源產(chǎn)出率提高25%，水資源產(chǎn)出率提高53.8%，建設(shè)用地產(chǎn)出率提高45.5%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)150億元。

具體工作中確定了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六條線”。

構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式。進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展。重點(diǎn)是：著力推動(dòng)化工、造紙、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，大力培植戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建共生耦合的循環(huán)型工業(yè)體系；著力加快培育高端綠色有機(jī)蔬菜、糧食、林果以及高效畜禽等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，推廣工農(nóng)業(yè)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系；著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、綠色餐飲住宿業(yè)、綠色零售批發(fā)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系；著力壯大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接，打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

構(gòu)建循環(huán)型流通體系。圍繞建設(shè)綠色物流園區(qū)，培植逆向物流系統(tǒng)，推廣綠色物流方式等重點(diǎn)工作，培育形成一批現(xiàn)代化程度較高的運(yùn)輸型、倉儲(chǔ)加工型和綜合型物流企業(yè)，有效降低縣內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸成本。

推廣普及綠色消費(fèi)模式。結(jié)合綠色校園、綠色社區(qū)和綠色鄉(xiāng)村建設(shè)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念。推進(jìn)零售批發(fā)行業(yè)、餐飲住宿行業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，強(qiáng)化綠色服務(wù)。建設(shè)節(jié)約型政府，推行政府綠色采購。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑綠色化。以綠色建筑行動(dòng)、發(fā)展綠色交通、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等體系建設(shè)，營造低碳環(huán)保、和諧發(fā)展的循環(huán)型城鄉(xiāng)建設(shè)氛圍。

健全資源循環(huán)利用體系。大力發(fā)展“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非傳統(tǒng)水深度開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展餐廚廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)，建立城鄉(xiāng)回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收體系。

創(chuàng)新體制機(jī)制。強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組決策機(jī)制，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核激勵(lì)機(jī)制，推行清潔生產(chǎn)審核制度，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和能效管理認(rèn)證制度，推進(jìn)資源環(huán)境有償使用制度，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。

圍繞創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣，將規(guī)劃實(shí)施工業(yè)廢物綜合利用、節(jié)能示范、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、再生資源回收體系建設(shè)、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)、餐廚廢棄物資源化利用無害化處理、綠色建筑推廣、資源循環(huán)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化10大工程，配套建設(shè)支撐項(xiàng)目63項(xiàng)，總投資336億元。這些支撐項(xiàng)目有的已經(jīng)開工建設(shè)，有的屬于規(guī)劃項(xiàng)目，是今后平原招商引資的重點(diǎn)，將重點(diǎn)攻關(guān)突破。

平原縣通過4年來的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的穩(wěn)步提升，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境明顯改觀，為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣后續(xù)的創(chuàng)新實(shí)踐創(chuàng)造了良好的條件和基礎(chǔ)。