近年來,國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署,大力推進生態(tài)保護與修復(fù)工作,“十二五”期間累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資1098.2億元,啟動實施新一輪退耕還林還草工程,繼續(xù)推進天然林資源保護、重點防護林體系建設(shè)、退牧還草、水土保持等重大生態(tài)修復(fù)工程,大力實施京津風(fēng)沙源、巖溶石漠化、三江源、青海湖等重點區(qū)域綜合治理工程,全面加強自然保護區(qū)、濕地保護與恢復(fù)、森林草原防火、有害生物防治等支撐保障工程建設(shè),有效促進了工程區(qū)林草植被覆蓋度大幅提升,群眾生產(chǎn)生活環(huán)境有效改善,全國生態(tài)惡化態(tài)勢趨緩。
一是植被保護和修復(fù)步伐明顯加快。“十二五”期間,全國累計造林2960萬公頃,累計治理“三化”草原4720.5萬公頃,1.08億公頃的天然林得到有效管護。1.24億公頃的國家級公益林納入中央財政森林生態(tài)效益補償范圍,2.55億公頃的草原納入草原生態(tài)保護補助獎勵機制范圍。與“十一五”末相比,森林覆蓋率由20.36%提高到21.66%,森林蓄積由137億立方米增加到151億立方米。全國天然草原鮮草產(chǎn)量由9.74億噸增加到10.2億噸,草原平均植被覆蓋度由51.6%增加到53.6%。
二是土地沙化、石漠化、水土流失三大生態(tài)問題得到有效遏制。全國沙化土地面積年均減少1717平方公里,荒漠化土地面積年均減少2491平方公里,重點治理的科爾沁沙地、毛烏素沙地、渾善達克沙地、呼倫貝爾沙地等區(qū)域生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。石漠化面積年均減少16萬公頃,巖溶地區(qū)土地石漠化程度逐步好轉(zhuǎn),中重度石漠化土地面積所占比重由73%降低為64%。全國累計完成水土流失綜合治理面積60萬平方公里,累計治理小流域4萬多條,覆蓋600多個水土流失嚴重縣,年土壤侵蝕總量減少了8億噸。
三是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)積極推進。太湖、滇池、遼河等重點河湖水環(huán)境綜合治理取得初步成效。全國8億畝濕地43%得到保護,比“十一五”期間提高了13個百分點,新建濕地自然保護區(qū)、濕地公園約740處,初步形成了較為完善的濕地保護體系。開展海洋伏季休漁、海洋牧場建設(shè)和增殖放流等工作,加強對中南西沙群島漁業(yè)資源的保護,珍稀瀕危海洋生物、珍貴經(jīng)濟魚類等重要海洋生物資源枯竭的狀況有所好轉(zhuǎn)。
四是生物多樣性保護日益加強。進一步加強自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀動植物資源保護,自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護區(qū)面積達到國土面積的17%。加快野生動植物遷地保護和種質(zhì)資源異地保存,加強重大工程對生物多樣性影響的評估,生物多樣性保護進程明顯加快。
2016年,國家發(fā)展改革委將繼續(xù)認真貫徹落實黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略部署,牢固樹立生態(tài)文明理念,圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略,著力發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力,促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),著力加強重點區(qū)域綜合治理,努力構(gòu)建生態(tài)安全屏障,努力從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,防范生態(tài)風(fēng)險,增強生態(tài)承載力,提高生態(tài)服務(wù)價值,為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。
一是大力推進大規(guī)模國土綠化行動。鞏固退耕還林還草成果,在25度以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15~25度坡耕地積極推進新一輪退耕還林還草工程。繼續(xù)支持“三北”、長江、珠江流域、太行山、沿海等重點防護林建設(shè),加快造林綠化步伐。研究擴大天然林保護面積,全面停止天然林商業(yè)性采伐。加強草原保護和合理利用,加大天然草原退牧還草力度,促進草原休養(yǎng)生息。繼續(xù)加強“三化”草原治理,推進南方及重點地區(qū)草原保護建設(shè),加強草原圍欄和棚圈建設(shè)。
二是重點抓好區(qū)域綜合治理。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則和綜合治理的思路,將生態(tài)建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合,積極推進京津風(fēng)沙源區(qū)、巖溶石漠化區(qū)等重點區(qū)域綜合治理,繼續(xù)支持青海三江源、西藏生態(tài)安全屏障、祁連山、川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)。通過綜合治理工程的實施,使生態(tài)保護和建設(shè)逐漸由造林、種草等單一措施向多措并舉、綜合治理轉(zhuǎn)變,努力實現(xiàn)標本兼治和綜合防治。
三是進一步提高自然生態(tài)資源保護能力。加強國家級自然保護區(qū)建設(shè)管理,積極推動大熊貓、東北虎豹、亞洲象等瀕危野生動植物搶救性保護。以國際重要濕地、國家重要濕地為重點,加強濕地保護與恢復(fù),推動江河湖庫水系恢復(fù)自然連通。強化森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障等基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè),啟動重點國有林區(qū)防火應(yīng)急道路建設(shè)。支持林木種質(zhì)資源保存設(shè)施建設(shè)。
四是進一步改善林區(qū)民生條件。統(tǒng)籌推進國有林場、林區(qū)道路、供電、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善基層站點管護設(shè)施。繼續(xù)實施林業(yè)棚戶區(qū)(危舊房)改造工程,加強林區(qū)供暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極研究推動深山遠山林區(qū)職工搬遷,進一步改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件,為林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。