張國寶：2016年能源形勢的變化

如果要用一個(gè)字來表述2016年的能源形勢，我將選擇“?！弊鳛殛P(guān)鍵字。2016年，煤、電等能源產(chǎn)品將繼續(xù)2015年的形勢，供過于求、價(jià)格疲軟，特別是電力過剩的狀況將更加突顯。

新中國成立特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，大部分時(shí)間面臨能源短缺的形勢，能源工作的主要內(nèi)容也是增加供應(yīng)以滿足快速增長的需求，我們也習(xí)慣了這種工作方式和思維模式。但近兩年來，隨著建設(shè)發(fā)展不斷深入，形勢發(fā)生轉(zhuǎn)變，能源生產(chǎn)總量已經(jīng)很大，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩、需求疲軟，煤、電等主要能源產(chǎn)品已經(jīng)呈現(xiàn)供過于求。煤炭價(jià)格低靡，發(fā)電設(shè)備的利用小時(shí)數(shù)逐年下降，2015年火電發(fā)電小時(shí)數(shù)在2014年下降的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降至4329小時(shí)，比上年下降410小時(shí)，比平均5500小時(shí)的設(shè)計(jì)值低1200小時(shí)左右，設(shè)備利用率已經(jīng)很低。

按此數(shù)據(jù)，不新增發(fā)電裝機(jī)容量，只要提高設(shè)備利用率就能滿足需求。2015年我國用電量同比增長僅為0.5%，而發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量已達(dá)15.06億千瓦，較上年增長10.4%，這已為2016年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)進(jìn)一步下跌埋下了伏筆。

然而，習(xí)慣了“增產(chǎn)能、喊短缺”的各級政府部門和協(xié)會往往還在延續(xù)慣性思維。2015年初，在能源委員會會議上，我發(fā)言說要注意電力也可能岀現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，而與會領(lǐng)導(dǎo)表示，在有些省份的匯報(bào)中仍提出電力供應(yīng)有可能是緊張的，還在爭著新建發(fā)電廠。預(yù)計(jì)2016年還將延續(xù)2015年這一趨勢，即需求增長繼續(xù)低迷，在鋼鐵等主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)計(jì)下降的形勢下，第二產(chǎn)業(yè)的電力消費(fèi)估計(jì)將呈現(xiàn)負(fù)增長；第三產(chǎn)業(yè)、居民用電有所增長，樂觀估計(jì)最多也只有8%左右；本就占比不大的第一產(chǎn)業(yè)將大體持平或下降，電力消費(fèi)很可能出現(xiàn)負(fù)增長。而因?yàn)殡娏ρb機(jī)在建規(guī)模較大，2016年新增裝機(jī)可能達(dá)1億千瓦，電力裝機(jī)規(guī)?？赡茉鲩L6.5%-7%，這將導(dǎo)致發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)進(jìn)一步下降，火電發(fā)電小時(shí)數(shù)將可能跌破4000小時(shí)，設(shè)備利用率、投資效益下降。

在此形勢下，很可能會出現(xiàn)各種發(fā)電方式爭搶發(fā)電量的情況。為照顧部分已建成發(fā)電廠的生存，將會影響風(fēng)能、太陽能、水電、核電的利用。若缺乏強(qiáng)有力的調(diào)度準(zhǔn)則，棄風(fēng)、棄光、棄水甚至棄核現(xiàn)象在2016年都可能發(fā)生，這將給清潔能源的發(fā)展帶來負(fù)面影響。

在預(yù)測“十三五”電力需求時(shí)，一些行業(yè)組織還在延續(xù)過去的彈性系數(shù)法，過高估計(jì)彈性系數(shù)，因此對“十三五”的電力需求增長估計(jì)偏高。

由于煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量積累過高，還存在漏報(bào)瞞報(bào)情況，實(shí)際產(chǎn)能產(chǎn)量要高于官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，估計(jì)實(shí)際產(chǎn)能可能達(dá)40億噸/年。因此，2015年煤炭行業(yè)供大于求十分明顯，秦皇島港5500大卡下水煤價(jià)跌至400元/噸以下，大部分煤企經(jīng)營困難。但去產(chǎn)能舉步維艱，大家都在等待形勢好轉(zhuǎn)、需求回升，實(shí)際產(chǎn)能減少有限。但是在國際社會關(guān)注溫室氣體排放、鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳能源的大背景下，減煤已成大勢。

行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)對此有客觀清醒的認(rèn)識，不能為了提振行業(yè)士氣，繼續(xù)“2016年煤炭需求還會有小幅增長，需求總量還很大”的說法，事實(shí)將證明這種導(dǎo)向不利于煤炭企業(yè)下決心進(jìn)行調(diào)整。2016年各主要用煤產(chǎn)業(yè)都將呈下降趨勢，例如占需求總量一半以上的煤炭發(fā)電行業(yè)，雖然燃煤機(jī)組容量有所增加，但燃煤機(jī)組的發(fā)電總量不會增加、發(fā)電小時(shí)數(shù)將下降，所以用于發(fā)電的燃煤總量非但不會增長，甚至?xí)兴陆怠６撹F、建材的用煤量也將呈下降趨勢，因此煤炭的總用量將進(jìn)一步下跌。在去產(chǎn)能進(jìn)展緩慢的情況下，2016年煤炭價(jià)格回升的期待也恐難實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)煤炭價(jià)格仍將疲軟，煤價(jià)還將處于300元/噸左右的低位。價(jià)格疲軟將推動結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。煤炭的救贖要靠堅(jiān)決的壓產(chǎn)，行業(yè)協(xié)會的重點(diǎn)應(yīng)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

由于以交通運(yùn)輸為代表的行業(yè)原油需求呈現(xiàn)剛性，電動車替代規(guī)模還不大，所以2016年原油消費(fèi)總量仍將有小幅增加。但由于儲油設(shè)施有限，大量増加進(jìn)口用于儲存的余地不大。預(yù)計(jì)全年進(jìn)口增長將放緩，約為3.3億噸。

自產(chǎn)原油在2015年產(chǎn)量未降反升的情況已使高成本油田虧損嚴(yán)重。預(yù)計(jì)2016年原油的國內(nèi)產(chǎn)量應(yīng)在2億噸以下。國際原油產(chǎn)能供大于求，在低油價(jià)情況下，2015年有能力增加儲備的國家紛紛行動起來，2016年在庫存大的壓力下去庫存將持續(xù)很長一段時(shí)間。因此，至少在第三季度前，預(yù)計(jì)油價(jià)仍將處于低位，盡管石油炒家會利用地緣政治、國際熱點(diǎn)等因素短暫推高油價(jià)，但總體趨勢是在第三季度前國際油價(jià)仍然很難高于40美元/桶，甚至全年都可能如此。國內(nèi)市場產(chǎn)品供應(yīng)充足，但油品進(jìn)一步降價(jià)的期待或難實(shí)現(xiàn)。政府將在價(jià)格底線范圍內(nèi)控制油價(jià)進(jìn)一步下跌。

天然氣價(jià)格與傳統(tǒng)能源相比仍舊偏高，是制約天然氣大規(guī)模應(yīng)用的障礙。但由于清潔性、便捷性，天然氣市場逐漸向小城市和農(nóng)村延伸，用氣總量還會有所增加。由于防治霧霾、改善空氣質(zhì)量的需要，盡管一部分城市氣價(jià)高于煤價(jià)，仍將會推進(jìn)氣代煤工作。因此，2016年天然氣需求總量與其它能源產(chǎn)品相比，增幅仍會維持較高水平，估計(jì)全年需求增長還將在8%以上。全球天然氣資源供應(yīng)充足，現(xiàn)貨價(jià)格比過去也有所下降，由于油價(jià)和氣價(jià)雙雙上漲乏力，供應(yīng)不會成為主要矛盾。

核電在建機(jī)組在2015年底達(dá)到26臺，2016年還將有包括臺山三代核電機(jī)組在內(nèi)的9臺核電機(jī)組共計(jì)1093萬千瓦陸續(xù)投產(chǎn)。我最擔(dān)心的是在電力市場疲軟的情況下，核電機(jī)組也不能滿發(fā)，像目前大連紅沿河機(jī)組一樣，出現(xiàn)所謂“棄核”現(xiàn)象。由于核電發(fā)電調(diào)節(jié)能力差，這是完全可能發(fā)生的。

風(fēng)能、太陽能作為清潔能源在2016年仍然將有較大增長，但棄風(fēng)、棄光及補(bǔ)貼不及時(shí)到位等現(xiàn)象仍難避免。新能源工作不僅要放在量的增長上，還要努力降低成本、減少補(bǔ)貼、增強(qiáng)與傳統(tǒng)能源的競爭力。

鑒于上述形勢，2016年的能源工作重點(diǎn)將不再是增加供給，而應(yīng)把主要工作放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、去落后產(chǎn)能、科技創(chuàng)新和國際能源合作等領(lǐng)域上。最近，國家能源局關(guān)于加強(qiáng)供給側(cè)管理的各項(xiàng)措施中有不少涉及上述內(nèi)容，控制審批煤電和煤礦項(xiàng)目便是很好的例子。但由于在建規(guī)模較大，已規(guī)劃的幾個(gè)煤電基地還會建設(shè)，控制產(chǎn)能的工作將十分艱巨。我建議將大城市中燃煤熱電聯(lián)供機(jī)組逐漸淘汰，改為燃?xì)饴?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)供機(jī)組，這樣既可以改善城市空氣質(zhì)量，又會促進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，淘汰落后發(fā)電廠也應(yīng)把淘汰自備電廠中不必要的小機(jī)組考慮進(jìn)去，制定淘汰不必要自備電廠的政策措施。推進(jìn)改革的重點(diǎn)不是變機(jī)構(gòu)，而應(yīng)在能源價(jià)格改革上下更大功夫。例如可以考慮加快石油產(chǎn)品價(jià)格的市場化改革，逐步把石油產(chǎn)品定價(jià)權(quán)交給市場。逐步放開原油進(jìn)口、油品出口和天然氣進(jìn)口，降低準(zhǔn)入門檻，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。

在能源國際合作上，應(yīng)利用國際油氣價(jià)格低迷的有利時(shí)機(jī)，投資有利的油氣資產(chǎn)。要以長遠(yuǎn)眼光看待國際能源投資，加快實(shí)施中俄東線、中亞天然氣管道擴(kuò)容。加快能源裝備技術(shù)走出去步伐，鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的能源企業(yè)向國際化企業(yè)方向發(fā)展。

（作者系國家能源局原局長、國家能源委員會專家委員會主任）