發(fā)改委：大力推進信用建設(shè) 加快構(gòu)建信用中國

社會信用體系是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會均對加快推進社會信用體系建設(shè)提出明確要求。國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議各成員單位，會同各地區(qū)、各部門凝心聚力，扎實推進社會信用體系建設(shè)，取得積極進展和階段性成果。

一、社會信用體系建設(shè)取得突破性進展

“十二五”期間，各地方、各部門認真貫徹黨中央國務(wù)院部署，著力夯實社會信用體系建設(shè)“三大基礎(chǔ)”，顯著提升基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力，為今后一段時期加快推進社會信用體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施形成體系。一是建立了全國信用信息共享平臺，作為信用信息共享的“總樞紐”。2015年10月，國家平臺先導(dǎo)工程已上線運行，接入了各省區(qū)市和37個部門，歸集信用信息2億多條。二是開通了“信用中國”網(wǎng)站，作為信用信息公開的“總窗口”。歸集整合各地區(qū)、各部門可公開信用信息1400多萬條，大力推進行政許可、行政處罰信息7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，為社會公眾提供“一站式”查詢服務(wù)。三是建立健全各部門、各領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)。人民銀行的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、工商部門的企業(yè)信用信息系統(tǒng)、證監(jiān)會的資本市場誠信數(shù)據(jù)庫等，作為社會信用體系基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，發(fā)揮了積極作用。

（二）制度機制加快完善。一是出臺并實施首部國家級信用建設(shè)專項規(guī)劃。2014年，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，提出政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四大領(lǐng)域誠信建設(shè)，明確了34項具體任務(wù)。二是制定實施了統(tǒng)一社會信用代碼制度。報請國務(wù)院明確，以公民身份號碼作為自然人統(tǒng)一社會信用代碼。報請國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》。公安部積極推動《公民社會信用代碼管理辦法》立法工作，會同有關(guān)單位研究修訂《公民身份號碼》國家標準。三是進一步明確了信用信息公開制度。印發(fā)實施《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，推動各級政府部門將行政許可、行政處罰等信用信息在7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。四是各部門出臺一批信用建設(shè)的指導(dǎo)性文件。交通、環(huán)保、教育、食藥監(jiān)、保監(jiān)、外匯、郵政等部門制定實施了信用建設(shè)規(guī)劃、意見或?qū)嵤┓桨?。五是各領(lǐng)域建立信用分級分類監(jiān)管制度。工商部門建立了企業(yè)異常經(jīng)營名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度，交通、環(huán)保、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、安監(jiān)、旅游等部門均建立了信用分類監(jiān)管制度或嚴重失信黑名單制度。六是建立健全信用激勵和懲戒機制。多部門簽署和實施了稅務(wù)領(lǐng)域、工商領(lǐng)域、上市公司、法院執(zhí)行等四個失信聯(lián)合懲戒備忘錄。

（三）工作體系不斷健全。一是擴充了部際聯(lián)席會議范圍。增加了成員單位，目前成員單位達到40個，基本涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展主要領(lǐng)域。二是健全了工作隊伍。國家發(fā)展改革委、人民銀行、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、證監(jiān)會成立了負責(zé)信用建設(shè)的專門機構(gòu)。一半左右的省區(qū)市也成立專門機構(gòu)。三是組織了一批示范創(chuàng)建城市。11個城市已啟動社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作，還有一批正在積極申報。

（四）經(jīng)濟社會效果明顯。一是在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展上有新作為。稅務(wù)部門與金融機構(gòu)建立“銀稅合作”機制，全國金融機構(gòu)運用納稅信用信息發(fā)放貸款1300多億元，其中為5.1萬戶小微企業(yè)發(fā)放貸款580億元，為穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用。二是在創(chuàng)新社會治理上有新成績。最高法院、銀監(jiān)會推動與4000多家銀行機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可直接查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行賬戶或劃扣資金。全國法院累計公布失信被執(zhí)行人266萬，限制購買機票、火車票343萬人次，約20%的失信被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。欠稅人被阻止出境邊控443人次。全國法院累計公布裁判文書1170萬份。全國檢察院累計發(fā)布案件信息和程序信息270萬條。行賄犯罪檔案查詢283萬次。三是在支撐深化改革上有新舉措。通過實施統(tǒng)一社會信用代碼，“多頭賦碼”改為“源頭賦碼”，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，大大減輕了社會負擔(dān)，提高了行政效率。

二、2016年社會信用體系建設(shè)要實現(xiàn)“四大提升”

部際聯(lián)席會議各成員單位將按照黨中央國務(wù)院要求部署，進一步完善部際聯(lián)席會議制度，縱橫聯(lián)動、上下協(xié)同，全面推進、重點發(fā)力，在信用信息歸集共享上再上新臺階，在信用法規(guī)標準建設(shè)上有新突破，在信用聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒上擴展新領(lǐng)域，在優(yōu)化服務(wù)方便群眾上取得新進展，在誠信宣傳教育上籌劃新篇章，在信用建設(shè)試點示范上取得新經(jīng)驗，以高度的責(zé)任感和使命感，推進社會信用體系建設(shè)取得新的更大成績，努力實現(xiàn)“四大提升”。

一是提升法規(guī)建設(shè)。加強頂層設(shè)計，開展《信用法》相關(guān)調(diào)研起草工作，加快公共信用信息管理、統(tǒng)一社會信用代碼等條例立法進程。推動出臺政務(wù)誠信建設(shè)、個人信用體系建設(shè)、電子商務(wù)誠信建設(shè)等相關(guān)意見。

二是提升基礎(chǔ)制度。全面實施自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，加快推進增量代碼公開、存量代碼轉(zhuǎn)換和基礎(chǔ)信息共享工作，建立統(tǒng)一社會信用代碼與其他部門管理碼的映射關(guān)系，推動落實重點領(lǐng)域?qū)嵜?，在?chuàng)新社會治理上有新作為。

三是提升信用應(yīng)用。推進信用產(chǎn)品、信用服務(wù)應(yīng)用，探索創(chuàng)新信用融資方式和品種，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，緩解小微企業(yè)融資難題，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展上有新作為。健全事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒制度，拓展聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵的覆蓋范圍，推動行政許可、處罰信息及時公開和全流程信用信息共享，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。

四是提升基礎(chǔ)設(shè)施。抓好全國信用信息共享平臺上線、共享、更新、歸集、開放、應(yīng)用、延伸和推送各個環(huán)節(jié)。完善“信用中國”網(wǎng)站，做好信用信息數(shù)據(jù)、行政許可和行政處罰信息、聯(lián)合懲戒信息等“三個公示”，辦好地方和部委信用周、信用承諾、熱點聚焦等“三個活動”。實施信用城市示范工程、區(qū)域信用合作示范工程等。