中共中央 國務(wù)院:進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作(附原文)

來源:新華社 2016-02-22 10:28 瀏覽量:4117

中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡稱《意見》),明確了城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則,并從七個方面提出了加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點任務(wù)。

《意見》明確,城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體目標(biāo)是:實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行,努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,讓人民生活更美好。

《意見》提出,強化城市規(guī)劃工作。依法制定城市規(guī)劃,依法加強規(guī)劃編制和審批管理。增強規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性,實現(xiàn)一張藍圖干到底。改革完善城市規(guī)劃管理體制,加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,推進兩圖合一。嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃,進一步強化規(guī)劃的強制性,凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。用5年左右時間,全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè),堅決遏制新增違法建設(shè)。

塑造城市特色風(fēng)貌。提高城市設(shè)計水平,鼓勵開展城市設(shè)計工作,協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌,體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。加強建筑設(shè)計管理,防止片面追求建筑外觀形象。保護歷史文化風(fēng)貌,有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新,恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。用5年左右時間,完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

提升城市建筑水平。落實工程質(zhì)量責(zé)任。完善工程質(zhì)量安全管理制度。加強建筑安全監(jiān)管,實施工程全生命周期風(fēng)險管理,建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機制。發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑,加大政策支持力度,力爭用10年左右時間,使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

推進節(jié)能城市建設(shè)。推廣建筑節(jié)能技術(shù),提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),推廣綠色建筑和建材。分類制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額。實施城市節(jié)能工程,全面推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。新建住宅必須全部實現(xiàn)供熱分戶計量,既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。

完善城市公共服務(wù)。大力推進棚改安居。到2020年,基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。建設(shè)地下綜合管廊,統(tǒng)籌各類管線敷設(shè),綜合利用地下空間資源。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,到2020年,城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達到15%。優(yōu)先發(fā)展公共交通,到2020年,超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達到40%以上,大城市達到30%以上,中小城市達到20%以上。

營造城市宜居環(huán)境。推進海綿城市建設(shè),提升水源涵養(yǎng)能力,緩解雨洪內(nèi)澇壓力,促進水資源循環(huán)利用?;謴?fù)城市自然生態(tài)。制定并實施生態(tài)修復(fù)工作方案。推進污水大氣治理,提高城市污水收集處理能力,到2020年,地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集、全處理,缺水城市再生水利用率達到20%以上。加強垃圾綜合治理,促進垃圾減量化、資源化、無害化。

創(chuàng)新城市治理方式。推進依法治理城市,改革城市管理體制,完善城市治理機制,落實市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任,健全城市基層治理機制。推進城市智慧管理。到2020年,建成一批特色鮮明的智慧城市。


中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見

(2016年2月6日)

城市是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體,是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。新中國成立特別是改革開放以來,我國城市規(guī)劃建設(shè)管理工作成就顯著,城市規(guī)劃法律法規(guī)和實施機制基本形成,基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升,在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、增進民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用。同時務(wù)必清醒地看到,城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問題:城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強制性和公開性不夠,城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生,特色缺失,文化傳承堪憂;城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴張,節(jié)約集約程度不高;依法治理城市力度不夠,違法建設(shè)、大拆大建問題突出,公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足,環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好,對促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。為進一步加強和改進城市規(guī)劃建設(shè)管理工作,解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題,開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市,貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針,著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,著力塑造城市特色風(fēng)貌,著力提升城市環(huán)境質(zhì)量,著力創(chuàng)新城市管理服務(wù),走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

(二)總體目標(biāo)。實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行,努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,讓人民生活更美好。

(三)基本原則。堅持依法治理與文明共建相結(jié)合,堅持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合,堅持改革創(chuàng)新與傳承保護相結(jié)合,堅持統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合,堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合,堅持集約高效與安全便利相結(jié)合。

二、強化城市規(guī)劃工作

(四)依法制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。依法加強規(guī)劃編制和審批管理,嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序,認(rèn)真落實城市總體規(guī)劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關(guān)規(guī)定。創(chuàng)新規(guī)劃理念,改進規(guī)劃方法,把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程,增強規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性,實現(xiàn)一張藍圖干到底。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念,從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強空間開發(fā)管制,劃定城市開發(fā)邊界,根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力,引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模,優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能,確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路,逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu),把保護基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位,保證生態(tài)用地,合理安排建設(shè)用地,推動城市集約發(fā)展。改革完善城市規(guī)劃管理體制,加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。

(五)嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,是城市建設(shè)和管理的依據(jù),必須嚴(yán)格執(zhí)行。進一步強化規(guī)劃的強制性,凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。城市政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人大常委會報告城市規(guī)劃實施情況。城市總體規(guī)劃的修改,必須經(jīng)原審批機關(guān)同意,并報同級人大常委會審議通過,從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃實施的基礎(chǔ),未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域,不得進行建設(shè)??刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的編制、實施以及對違規(guī)建設(shè)的處理結(jié)果,都要向社會公開。全面推行城市規(guī)劃委員會制度。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度,實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。完善社會參與機制,充分發(fā)揮專家和公眾的力量,加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實施的工作機制。嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立,凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設(shè)的,一律按違法處理。用5年左右時間,全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè),堅決遏制新增違法建設(shè)。

三、塑造城市特色風(fēng)貌

(六)提高城市設(shè)計水平。城市設(shè)計是落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。鼓勵開展城市設(shè)計工作,通過城市設(shè)計,從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局,協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌,體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。單體建筑設(shè)計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計要求。抓緊制定城市設(shè)計管理法規(guī),完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。支持高等學(xué)校開設(shè)城市設(shè)計相關(guān)專業(yè),建立和培育城市設(shè)計隊伍。

(七)加強建筑設(shè)計管理。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針,突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保,防止片面追求建筑外觀形象。強化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理,建立大型公共建筑工程后評估制度。堅持開放發(fā)展理念,完善建筑設(shè)計招投標(biāo)決策機制,規(guī)范決策行為,提高決策透明度和科學(xué)性。進一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計市場,依法嚴(yán)格實施市場準(zhǔn)入和清出。為建筑設(shè)計院和建筑師事務(wù)所發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件,鼓勵國內(nèi)外建筑設(shè)計企業(yè)充分競爭,使優(yōu)秀作品脫穎而出。培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍,進一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任,提高建筑師的地位。倡導(dǎo)開展建筑評論,促進建筑設(shè)計理念的交融和升華。

(八)保護歷史文化風(fēng)貌。有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新,解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題,促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施,恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。加強文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用,保護古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑,更好地延續(xù)歷史文脈,展現(xiàn)城市風(fēng)貌。用5年左右時間,完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

四、提升城市建筑水平

(九)落實工程質(zhì)量責(zé)任。完善工程質(zhì)量安全管理制度,落實建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責(zé)任。強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管,特別是強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管,充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用。加強職業(yè)道德規(guī)范和技能培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì)。深化建設(shè)項目組織實施方式改革,推廣工程總承包制,加強建筑市場監(jiān)管,嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為,推進建筑市場誠信體系建設(shè)。實行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險制度。建立大型工程技術(shù)風(fēng)險控制機制,鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。

(十)加強建筑安全監(jiān)管。實施工程全生命周期風(fēng)險管理,重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、隧道(地鐵)、地下管線等工程運行使用的安全監(jiān)管,做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理,建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機制。加強對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管。全面排查城市老舊建筑安全隱患,采取有力措施限期整改,嚴(yán)防發(fā)生垮塌等重大事故,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(十一)發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑,減少建筑垃圾和揚塵污染,縮短建造工期,提升工程質(zhì)量。制定裝配式建筑設(shè)計、施工和驗收規(guī)范。完善部品部件標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn)。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工,現(xiàn)場裝配。建設(shè)國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度,力爭用10年左右時間,使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。在具備條件的地方,倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。

五、推進節(jié)能城市建設(shè)

(十二)推廣建筑節(jié)能技術(shù)。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵各地結(jié)合自然氣候特點,推廣應(yīng)用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術(shù),發(fā)展被動式房屋等綠色節(jié)能建筑。完善綠色節(jié)能建筑和建材評價體系,制定分布式能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。分類制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額。

(十三)實施城市節(jié)能工程。在試點示范的基礎(chǔ)上,加大工作力度,全面推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。明確供熱采暖系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù)要求,健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估監(jiān)督辦法。進一步加強對城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運行管理,提高熱能利用效率。大力推行采暖地區(qū)住宅供熱分戶計量,新建住宅必須全部實現(xiàn)供熱分戶計量,既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造。

六、完善城市公共服務(wù)

(十四)大力推進棚改安居。深化城鎮(zhèn)住房制度改革,以政府為主保障困難群體基本住房需求,以市場為主滿足居民多層次住房需求。大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,穩(wěn)步實施城中村改造,有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造,加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實解決群眾住房困難。打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn),到2020年,基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。完善土地、財政和金融政策,落實稅收政策。創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機制,推動政府購買棚改服務(wù),推廣政府與社會資本合作模式,構(gòu)建多元化棚改實施主體,發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。因地制宜確定住房保障標(biāo)準(zhǔn),健全準(zhǔn)入退出機制。

(十五)建設(shè)地下綜合管廊。認(rèn)真總結(jié)推廣試點城市經(jīng)驗,逐步推開城市地下綜合管廊建設(shè),統(tǒng)籌各類管線敷設(shè),綜合利用地下空間資源,提高城市綜合承載能力。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊,老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等,逐步推進地下綜合管廊建設(shè)。加快制定地下綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域,各類管線必須全部入廊,管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊實行有償使用,建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景,按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則,編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃,在年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排,并預(yù)留和控制地下空間。完善管理制度,確保管廊正常運行。

(十六)優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),分梯級明確新建街區(qū)面積,推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。新建住宅要推廣街區(qū)制,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,解決交通路網(wǎng)布局問題,促進土地節(jié)約利用。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類“斷頭路”,形成完整路網(wǎng),提高道路通達性。科學(xué)、規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施,提高道路安全性。到2020年,城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達到15%。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè),倡導(dǎo)綠色出行。合理配置停車設(shè)施,鼓勵社會參與,放寬市場準(zhǔn)入,逐步緩解停車難問題。

(十七)優(yōu)先發(fā)展公共交通。以提高公共交通分擔(dān)率為突破口,緩解城市交通壓力。統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展,到2020年,超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達到40%以上,大城市達到30%以上,中小城市達到20%以上。加強城市綜合交通樞紐建設(shè),促進不同運輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專用道的覆蓋范圍。實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋。引入市場競爭機制,改革公交公司管理體制,鼓勵社會資本參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運營,增強公共交通運力。

(十八)健全公共服務(wù)設(shè)施。堅持共享發(fā)展理念,使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加強社區(qū)服務(wù)場所建設(shè),形成以社區(qū)級設(shè)施為基礎(chǔ),市、區(qū)級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場,以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等設(shè)施,大力推進無障礙設(shè)施建設(shè),打造方便快捷生活圈。繼續(xù)推動公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)、博物館、科技館免費向全社會開放。推動社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施向居民開放。合理規(guī)劃建設(shè)廣場、公園、步行道等公共活動空間,方便居民文體活動,促進居民交流。強化綠地服務(wù)居民日?;顒拥墓δ埽故忻裨诰蛹腋浇軌蛞姷骄G地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在住房、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和證照辦理服務(wù)等方面,與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。

(十九)切實保障城市安全。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實施地下管網(wǎng)改造工程。提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快實施改造。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn),加大建設(shè)投入力度,加強設(shè)施運行管理。建立城市備用飲用水水源地,確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系,完善城市生命通道系統(tǒng),加強城市防災(zāi)避難場所建設(shè),增強抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。加強城市安全監(jiān)管,建立專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍,提升社會治安綜合治理水平,形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

七、營造城市宜居環(huán)境

(二十)推進海綿城市建設(shè)。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間,建設(shè)海綿城市,提升水源涵養(yǎng)能力,緩解雨洪內(nèi)澇壓力,促進水資源循環(huán)利用。鼓勵單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面,推廣透水建材鋪裝,大力建設(shè)雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施,讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化,不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

(二十一)恢復(fù)城市自然生態(tài)。制定并實施生態(tài)修復(fù)工作方案,有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被,積極推進采礦廢棄地修復(fù)和再利用,治理污染土地,恢復(fù)城市自然生態(tài)。優(yōu)化城市綠地布局,構(gòu)建綠道系統(tǒng),實現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通,將生態(tài)要素引入市區(qū)。建設(shè)森林城市。推行生態(tài)綠化方式,保護古樹名木資源,廣植當(dāng)?shù)貥浞N,減少人工干預(yù),讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發(fā)展屋頂綠化、立體綠化。進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率,改變城市建設(shè)中過分追求高強度開發(fā)、高密度建設(shè)、大面積硬化的狀況,讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。

(二十二)推進污水大氣治理。強化城市污水治理,加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造,全面加強配套管網(wǎng)建設(shè),提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體,強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集,抓緊治理城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。到2020年,地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集、全處理,缺水城市再生水利用率達到20%以上。以中水潔廁為突破口,不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規(guī)模的新建公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝中水設(shè)施,老舊住房也應(yīng)當(dāng)逐步實施中水利用改造。培育以經(jīng)營中水業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司,合理形成中水回用價格,鼓勵按市場化方式經(jīng)營中水。城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀等生產(chǎn)和生態(tài)用水要優(yōu)先使用中水。全面推進大氣污染防治工作。加大城市工業(yè)源、面源、移動源污染綜合治理力度,著力減少多污染物排放。加快調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu),增加清潔能源供應(yīng)。深化京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣,動員全社會參與改善環(huán)境質(zhì)量。

(二十三)加強垃圾綜合治理。樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念,建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制,通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用,促進垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年,力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。強化城市保潔工作,加強垃圾處理設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置,大力解決垃圾圍城問題。推進垃圾收運處理企業(yè)化、市場化,促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。通過限制過度包裝,減少一次性制品使用,推行凈菜入城等措施,從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。利用新技術(shù)、新設(shè)備,推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵機制和政策,力爭用5年左右時間,基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。

八、創(chuàng)新城市治理方式

(二十四)推進依法治理城市。適應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)管理新形勢和新要求,加強重點領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋,形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法律法規(guī)制度。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序,堅決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)的現(xiàn)象。研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接,嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為,強化法律責(zé)任追究,提高違法違規(guī)成本。

(二十五)改革城市管理體制。明確中央和省級政府城市管理主管部門,確定管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體,理順各部門職責(zé)分工。推進市縣兩級政府規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)改革,推行跨部門綜合執(zhí)法。在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法,推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理。加強城市管理執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè),提高管理、執(zhí)法和服務(wù)水平。

(二十六)完善城市治理機制。落實市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任,健全城市基層治理機制。進一步強化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會組織建設(shè)。增強社區(qū)服務(wù)功能,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強信息公開,推進城市治理陽光運行,開展世界城市日、世界住房日等主題宣傳活動。

(二十七)推進城市智慧管理。加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè),促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合,提升城市治理和服務(wù)水平。加強市政設(shè)施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合,建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。推進城市寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化網(wǎng)絡(luò)安全保障。積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。到2020年,建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設(shè)和其他一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理措施,不斷提高城市運行效率。

(二十八)提高市民文明素質(zhì)。以加強和改進城市規(guī)劃建設(shè)管理來滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,以提升市民文明素質(zhì)推動城市治理水平的不斷提高。大力開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育實踐,促進市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風(fēng)尚,提高企業(yè)、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力。從青少年抓起,完善學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò),將良好校風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)和社會新風(fēng)有機融合。建立完善市民行為規(guī)范,增強市民法治意識。

九、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十九)加強組織協(xié)調(diào)。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要加大對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度,建立城市工作協(xié)調(diào)機制,定期研究相關(guān)工作。定期召開中央城市工作會議,研究解決城市發(fā)展中的重大問題。中央組織部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要定期組織新任市委書記、市長培訓(xùn),不斷提高城市主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理的能力和水平。

(三十)落實工作責(zé)任。省級黨委和政府要圍繞中央提出的總目標(biāo),確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù),集中力量突破重點難點問題。城市黨委和政府要制定具體目標(biāo)和工作方案,明確實施步驟和保障措施,加強對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),落實工作經(jīng)費。實施城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度,確定考核指標(biāo)體系,定期通報考核結(jié)果,并作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。

各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實本意見精神,明確責(zé)任分工和時間要求,確保各項政策措施落到實處。各地區(qū)各部門貫徹落實情況要及時向黨中央、國務(wù)院報告。中央將就貫徹落實情況適時組織開展監(jiān)督檢查。

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