發(fā)改委：著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康

“十二五”時期是我國“三農(nóng)”發(fā)展的又一個黃金期。五年來，中央堅持固本強基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，把強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐作為實現(xiàn)“四化同步”的必然要求，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村社會保障、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度框架，“三農(nóng)”工作取得顯著成績，成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出亮點。

一、“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展亮點紛呈

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力跨上新臺階。全國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，連續(xù)三年穩(wěn)定在12000億斤以上，基本擺脫了“兩豐一平一歉”的歷史周期，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達到450公斤，高于世界平均水平。截至2015年底，全國共建成高標準農(nóng)田4億畝，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到63%，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)民收入增長取得新突破。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、價格提高，農(nóng)民工數(shù)量增加、工資提高，農(nóng)業(yè)補貼增加、社保水平提高“三增加、三提高”因素帶動下，“十二五”時期農(nóng)民收入增速連續(xù)5年高于經(jīng)濟增速和城鎮(zhèn)居民收入增速。2015年，農(nóng)民人均可支配收入11422元，城鄉(xiāng)居民人均收入比降至2.73: 1，相對差距拉大的勢頭得到初步扭轉(zhuǎn)。

（三）重大水利工程建設(shè)邁出新步伐。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，重大水利工程建設(shè)全面提速，農(nóng)田水利基本建設(shè)持續(xù)加強，水旱災害損失明顯減少，民生水利發(fā)展惠及億萬群眾，經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源支撐能力明顯增強。截至2015年底，172項重大水利工程已開工85項，在建項目投資總規(guī)模超過8000億元。

（四）生態(tài)文明推進取得新成效。林業(yè)生態(tài)重大工程建設(shè)繼續(xù)實施，生態(tài)保護和修復政策體系進一步完善，森林、草原、濕地、河湖等保護得到加強，水土流失、沙化土地、石漠化面積有所減少，全國森林覆蓋率由“十一五”末的20.36%提高到22.08%。編制實施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，開展耕地重金屬污染、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染等治理，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展加快推進。

（五）新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。以水電路氣信為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加快，農(nóng)民、國有農(nóng)林場職工危房改造和游牧民、以船為家漁民安居工程全面實施，以教衛(wèi)文就保為重點的農(nóng)村社會事業(yè)進一步發(fā)展，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面展開。全面解決了3億多農(nóng)村人口飲水安全問題，圓滿完成了全部273萬無電人口通電任務，全國農(nóng)村公路總里程達到387萬公里，“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程啟動實施，農(nóng)村（含國有農(nóng)林場）危房改造完成近1300萬戶。

（六）農(nóng)村改革取得新進展?！笆濉币詠碛绕涫屈h的十八大以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革進一步深化，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證加快推進，全國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積超過3億畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建，家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到250萬家。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點穩(wěn)步開展，林業(yè)、水利、供銷社、農(nóng)墾改革有序推開，農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村社會治理制度逐步完善，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制初步形成。

二、全面做好“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革工作

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，“三農(nóng)”工作肩負的使命極其重大。要適應新常態(tài)，落實新理念，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神要求，以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，以協(xié)調(diào)發(fā)展補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向，以開放發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間，以共享發(fā)展增進農(nóng)民福祉，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康。

（一）著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為中央預算內(nèi)投資和專項建設(shè)基金支持的重點領(lǐng)域，集中資金用于全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不減弱、總量有增加、重點建設(shè)任務不打折扣。加快推進水利工程建設(shè)，積極引導社會資本參與重大水利工程等建設(shè)運營，力爭到2020年172項重大水利工程全面開工建設(shè)。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以保口糧、保主產(chǎn)區(qū)、保耕地、保產(chǎn)能、保大戶為重點，著力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，力爭到2020年建成高標準農(nóng)田10億畝。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，力爭到2020年建成區(qū)域性糧食良種繁育基地100個。

（二）積極推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進產(chǎn)城融合，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，形成一批可復制、可推廣的商業(yè)模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育新型業(yè)態(tài)，打造領(lǐng)軍企業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化、品牌化建設(shè)，嚴格生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認證和證后監(jiān)管。

（三）不斷完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控制度。更加注重發(fā)揮市場機制作用，堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，“分品種施策、漸進式推進”，不斷改革完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。繼續(xù)實行稻谷、小麥最低收購價，合理確定最低收購價格水平。加快推進玉米收儲制度改革，合理安排消化庫存，引導多元市場主體入市。深入推進新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，完善補貼發(fā)放方式。完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計發(fā)布制度，穩(wěn)定市場預期。

（四）努力加大農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)修復力度。探索實行耕地輪作休耕制度試點，加快編制出臺耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。實施并完善農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，擴大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點范圍，啟動地表水過度開發(fā)治理試點，探索農(nóng)業(yè)資源合理利用、保護修復的新模式和運行機制。推進國土綠化行動，加快防護林體系、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)工程建設(shè)，加強京津風沙源區(qū)、青海湖等重點區(qū)域生態(tài)綜合治理。

（五）深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押、擔保試點。改革農(nóng)村土地征收制度，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。在符合規(guī)劃、用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。

（六）全面推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。加快推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點，深化戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。繼續(xù)加強農(nóng)村水電路氣信和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的意見，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。實施脫貧攻堅工程，按照“五個一批”的總體部署，實施產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、生態(tài)保護、教育醫(yī)療等扶貧工程，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實現(xiàn)社保政策兜底。