強(qiáng)化生態(tài)底線約束和綠色引領(lǐng)

在“十三五”開(kāi)局之年，各地相繼出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃建議均提出堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，上海、福建、寧夏在水、大氣、土壤等治理方面提出了各自的實(shí)施方案。

重點(diǎn)保障飲用水安全

在水污染治理方面，上海市提出，重點(diǎn)保障飲用水安全和改善水環(huán)境質(zhì)量。據(jù)透露，上海提前實(shí)施了城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、中心城區(qū)污水管網(wǎng)完善和泵站旱流截污、郊區(qū)縣污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)布局調(diào)整和中小養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停等重點(diǎn)工作。此前公布的市民身邊的百條中小河道水質(zhì)和24條黑臭河道治理“一河一策”中，19條河道已啟動(dòng)整治，浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)九隊(duì)宅河等8條河道水質(zhì)明顯改善。

為完善水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，“十三五”期間，福建將實(shí)施大水網(wǎng)規(guī)劃，加快水庫(kù)、防洪防潮、引調(diào)水、城市內(nèi)河整治、流域綜合整治等重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固和海堤強(qiáng)化加固，不斷完善防洪防潮安全、水資源安全、水生態(tài)安全、水利體制機(jī)制保障四大體系。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。

在重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治方面，福建省提出，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染、石板材業(yè)污染的治理力度，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，加快近岸海域、城市內(nèi)河環(huán)境整治。

寧夏回族自治區(qū)提出，在“十三五”期間，城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋，加強(qiáng)黃河干支流、主要排水溝、湖泊濕地等重點(diǎn)流域水污染治理。

強(qiáng)化PM2.5和臭氧污染協(xié)同治理

上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全表示，在大氣污染防治方面，將重點(diǎn)強(qiáng)化PM2.5、臭氧污染協(xié)同治理。

上海在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域采用末端治理的方法已經(jīng)持續(xù)很多年，未來(lái)空間將越來(lái)越小，邊際效益遞減。因此，“十三五”期間，上海需要認(rèn)識(shí)到，綠色發(fā)展是解決目前環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)基本路徑。

“綠色發(fā)展將是解決上海未來(lái)每一個(gè)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力和解決環(huán)境短板癥結(jié)的關(guān)鍵所在。比如說(shuō)綠色交通問(wèn)題，除了大力發(fā)展軌道交通、綠色交通體系之外，對(duì)于私家車(chē)的出行我們也要重視?！睆埲e例說(shuō)，新能源汽車(chē)不僅實(shí)現(xiàn)了環(huán)保、綠色，同時(shí)也體現(xiàn)了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

在大氣污染防治方面，福建省將實(shí)施清潔能源替代，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣防治。

寧夏回族自治區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，全面實(shí)施燃煤電廠超低排放，2020年前所有符合改造條件的機(jī)組排放達(dá)到燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)。城市燃煤供熱鍋爐全部替代，全面淘汰黃標(biāo)車(chē)。

守住生態(tài)環(huán)境底線

“在上?！濉?guī)劃編制研討過(guò)程中，已經(jīng)初步提出的10項(xiàng)約束性指標(biāo)中，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)有7項(xiàng)?！睆埲赋?，這些指標(biāo)大部分既有總量控制，又有強(qiáng)度要求，“雙控”的方式體現(xiàn)上海守住生態(tài)環(huán)境底線的決心。

上海市將建生態(tài)紅線管控體系，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的底線約束和綠色引領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，啟動(dòng)“十三五”能源消費(fèi)總量控制方案，深入實(shí)施能效和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，加快推廣新能源汽車(chē)和綠色建筑。

福建將健全生態(tài)文明制度體系。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，基本建成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，實(shí)行分區(qū)分類(lèi)管控，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)重大生態(tài)責(zé)任事故“一票否決”。

福建將健全橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)和水權(quán)交易制度，全面建立全省一盤(pán)棋的主要污染物排污權(quán)交易制。全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。建立健全生態(tài)公益林發(fā)展機(jī)制。推行環(huán)境污染第三方治理，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與污染防治區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。建立環(huán)境公益訴訟制度。嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管控。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

福建還將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。福建將提高全民生態(tài)文明意識(shí)，將生態(tài)文明內(nèi)容納入國(guó)民教育體系和干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計(jì)劃，推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育示范基地建設(shè)，倡導(dǎo)文明、綠色的生活方式和消費(fèi)模式。完善公眾參與制度，完善環(huán)境信息公開(kāi)和舉報(bào)制度，落實(shí)重大項(xiàng)目、環(huán)保設(shè)施布局建設(shè)決策過(guò)程中的公眾參與，構(gòu)建全民參與的社會(huì)共治體系。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類(lèi)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

寧夏回族自治區(qū)將加快建設(shè)主體功能區(qū)，把六盤(pán)山地區(qū)作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家加大轉(zhuǎn)移支付力度，建設(shè)六盤(pán)山生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)。實(shí)行環(huán)保負(fù)面清單制度，嚴(yán)格以環(huán)境容量確定城市規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。以市縣行政區(qū)域?yàn)閱卧⒂煽臻g規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。探索實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和排污權(quán)交易制度。