廣東省水污染防治行動計劃實施方案正式印發(fā)

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)﹝2015﹞17號，以下稱《水十條》），切實推進廣東省水污染防治工作，深入實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)廣東省生態(tài)文明建設(shè)新局面，特制定本工作方案。

總體要求：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實《水十條》的各項要求，突出“嶺南水鄉(xiāng)”特色，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對水環(huán)境實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅持全面依法推進，實行最嚴格環(huán)保制度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，努力建設(shè)綠色生態(tài)美麗家園。

基本原則：堅持質(zhì)量主線、全面落實。以水質(zhì)目標管理為主線，按照“只能更好、不能變壞”的要求，確定重點流域、飲用水源、城市水體、近岸海域等水體質(zhì)量改善目標，明確廣東省實施《水十條》的路線圖和時間表。堅持突出特色、精準治污。強化廣東省“嶺南水鄉(xiāng)”特色，按照“流域～控制區(qū)～控制單元”三級分區(qū)體系推行水環(huán)境精細化管理，以水質(zhì)改善為根本，以水系治理和水網(wǎng)貫通為紐帶，進一步細化整治目標任務(wù)和總體工作部署。堅持改革創(chuàng)新、重點突破。積極吸收和運用國內(nèi)外水環(huán)境治理和管理新成果、新經(jīng)驗、新舉措，結(jié)合廣東省實際情況先行先試、開拓創(chuàng)新，形成一整套以水質(zhì)改善為核心的流域水環(huán)境綜合管理體制機制，并率先在廣東省重點流域取得實效。堅持上下結(jié)合、部門聯(lián)動。嚴格按照《水十條》的職責分工，建立環(huán)境共治、生態(tài)共保的水污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)和綜合整治機制，形成大統(tǒng)籌大協(xié)調(diào)工作格局；建立各有關(guān)部門聯(lián)動機制，各司其職，密切配合，形成合力。堅持信息公開、公眾參與。把公眾參與作為編制工作方案和實施水污染防治工作的重要環(huán)節(jié)，以公眾關(guān)心的環(huán)境問題為重點，廣泛聽取社會組織和公眾的意見和建議，向社會公布工作方案編制和實施的進展情況，接受公眾和社會監(jiān)督，引導(dǎo)公眾自覺參與水污染防治行動。

工作目標：到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平進一步提升，地下水質(zhì)量維持穩(wěn)定，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，珠三角區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，經(jīng)濟繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧新格局初步形成，為全省人民安居樂業(yè)提供安全優(yōu)質(zhì)的供水保障和良好的水生態(tài)環(huán)境。

主要指標：到2020年，地級以上城市集中式飲用水水源和縣級集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于III類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障；全省地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例達到84.5%；對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，珠三角區(qū)域消除劣V類，全省基本消除劣V類；地級以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；地下水質(zhì)量維持穩(wěn)定，極差的比例控制在10%以內(nèi)；近岸海域水質(zhì)維持穩(wěn)定，水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例保持70%以上。

到2030年，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例進一步提升，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除；地級以上城市集中式飲用水水源和縣級集中式飲用水水源高標準穩(wěn)定達標，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)得到保障。

一、全面控制污染物排放

（一）狠抓工業(yè)污染防治。清理取締“十小”企業(yè)，各地級以上市全面排查手續(xù)不健全、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)；2016年底前，依法取締全部不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的“十小”生產(chǎn)項目，并建立長效機制防止“回潮”。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳等參與，各地級以上市政府負責落實。以下各項任務(wù)均需各地政府落實，不再列出）

專項整治十大重點行業(yè)。2016年底前，各地級以上市制定行政區(qū)域內(nèi)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，明確治理目標、任務(wù)和期限。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委等參與）

實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)清潔化改造。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省環(huán)境保護廳等參與）

強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。2016年3月底前，各地級以上市對本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施進行排查，嚴格檢查各企業(yè)廢水預(yù)處理、集聚區(qū)污水與垃圾集中處理、在線監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)施是否達到要求，對不符合要求的集聚區(qū)要列出清單并提出限期整改計劃。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置，珠三角區(qū)域提前一年完成；逾期未完成設(shè)施建設(shè)或污水處理設(shè)施出水不達標的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并由批準園區(qū)設(shè)立部門依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、商務(wù)廳等參與）

（二）強化城鎮(zhèn)生活污染治理。優(yōu)先完善污水處理廠配套管網(wǎng)。加快推進現(xiàn)有污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，切實提高運行負荷。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取沿河截污、調(diào)蓄和治理等措施。新建、擴建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同時投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，水質(zhì)超標地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年，珠三角地級以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，其他地級城市建成區(qū)以及淡水河、石馬河、廣佛跨界河、茅洲河流域內(nèi)城鎮(zhèn)于2020年底前基本實現(xiàn)。練江、小東江流域內(nèi)城鎮(zhèn)于2020年底前污水收集率達到95%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳等參與）

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。對現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施因地制宜進行改造，敏感區(qū)域（供水通道沿岸、重要水庫匯水區(qū)、近岸海域直接匯水區(qū)等）、建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標準的城市等區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水應(yīng)于2017年底前達到一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴值。新建、改建和擴建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水全面執(zhí)行一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴值。到2020年，敏感區(qū)域和淡水河、石馬河、廣佛跨界河、茅洲河、練江、小東江（以下稱六河）流域內(nèi)建制鎮(zhèn)應(yīng)建成污水處理設(shè)施，全省城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達90%以上，城市污水處理率達到95%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳等參與）

切實推進污泥無害化處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。2016年6月底前，各地級以上市全面排查非法污泥堆放點，列出清單一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達標改造，地級以上城市、六河流域內(nèi)城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達到90%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

推進生活垃圾處理。到2015年底，縣縣建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，縣級以上城鎮(zhèn)垃圾填埋場的滲濾液處理達標排放；到2017年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%以上；到2020年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上，所有垃圾填埋場的滲濾液得到有效處理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳參與）

（三）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染。科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，制定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治方案，2016年6月底前報農(nóng)業(yè)廳備案。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，珠三角區(qū)域提前一年完成?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳參與）

控制農(nóng)業(yè)面源污染。2016年6月底前，制定實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術(shù)和機具。完善高標準農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，新建高標準農(nóng)田要達到相關(guān)環(huán)保要求。飲用水水源保護區(qū)、重要水庫匯水區(qū)、供水通道沿岸等敏感區(qū)域要建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，珠三角地區(qū)提前一年完成。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局等參與）

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。建立科學種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，推廣與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，制定政策鼓勵使用人畜糞便等有機肥，減少化肥、農(nóng)藥和類激素等化學物質(zhì)的使用量，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活物質(zhì)的循環(huán)利用，推動粗放農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、國土資源廳等參與）

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。各地級以上市要以縣級行政區(qū)域為單元，堅持全面治理與重點改造并重，加快推進生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，在敏感區(qū)域和跨界重污染流域內(nèi)連接水系的行政村因地制宜、分期分批建設(shè)污水處理設(shè)施。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村3500個。（省環(huán)境保護廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

（四）加強船舶污染控制，積極治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶。分類分級修訂船舶及其設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)環(huán)保標準。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標準；其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。航行于廣東省水域的國際航線船舶，要實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。（廣東海事局牽頭，省交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局等參與）

增強港口碼頭污染防治能力。2016年6月底前，編制實施港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達到建設(shè)要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃。（省交通運輸廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳和廣東海事局等參與）

二、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法淘汰落后產(chǎn)能，自2015年起，各地級以上市依據(jù)工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，并于2016年起每年1月底前將上年度落后產(chǎn)能淘汰方案實施情況和當年度落后產(chǎn)能淘汰方案報省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳備案。未按方案完成各年度淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建項目。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳等參與）

嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》、《廣東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》等區(qū)劃，地表水I、II類水域和III類水域中劃定的保護區(qū)、游泳區(qū)以及一類海域禁止新建排污口，現(xiàn)有排污口執(zhí)行一級標準且不得增加污染物排放總量；嚴格落實《廣東省實施差別化環(huán)保準入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件要求，珠三角地區(qū)要通過提高環(huán)保準入門檻，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，逐步實現(xiàn)水清氣凈；粵東粵西地區(qū)要堅持“在發(fā)展中保護”，科學利用環(huán)境容量，有序發(fā)展，維持環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，留住碧水藍天；粵北地區(qū)要堅持“在保護中發(fā)展”，實行從嚴從緊的環(huán)保準入，確保生態(tài)環(huán)境安全。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警；到2020年，各地級以上市、縣（市、區(qū)）應(yīng)組織完成行政區(qū)域內(nèi)水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，已超過承載能力的地區(qū)應(yīng)編制并實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（省環(huán)境保護廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)局等參與）

（六）優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。東江、西江、北江和韓江等供水通道敏感區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)化學制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等重污染項目，干流沿岸嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風險。東江流域嚴格執(zhí)行《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》和《關(guān)于嚴格限制東江流域水污染項目建設(shè)進一步做好東江水質(zhì)保護工作的通知》等規(guī)定，嚴控水污染項目建設(shè)。北江流域嚴格實行重金屬污染物減量置換。嚴格控制水污染嚴重地區(qū)和供水通道敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建涉水建設(shè)項目實行主要污染物和特征污染物排放減量置換。繼續(xù)穩(wěn)步推進化學制漿、電鍍、鞣革、印染等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點管理，于2018年底前依法關(guān)停污染嚴重、難以治理又拒不進入定點園區(qū)的重污染企業(yè)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委牽頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）

推動污染企業(yè)退出。制定城市建成區(qū)污染較重企業(yè)搬遷改造實施方案。加強督查落實，督促城市建成區(qū)內(nèi)應(yīng)搬遷改造的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工、電鍍等行業(yè)重污染企業(yè)實施搬遷。自2015年起，各地級以上市應(yīng)對城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工、電鍍等污染較重的企業(yè)進行排查并制定搬遷改造或依法關(guān)閉計劃。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省環(huán)境保護廳參與）

積極保護生態(tài)空間。2016年底前，各地級以上市應(yīng)劃定藍線管理范圍，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)保留一定比例的水域面積，達不到要求的市應(yīng)制定整改恢復(fù)計劃，新建項目一律不得違規(guī)占用水域。土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應(yīng)于2020年前退出。嚴格限制重要水庫集雨區(qū)生態(tài)保護與水源涵養(yǎng)區(qū)域變更土地利用方式。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、水利廳、海洋漁業(yè)局等參與）

（七）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。強化節(jié)水減排的剛性約束，積極引導(dǎo)低消耗、低排放和高效率的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。出臺優(yōu)惠政策推動循環(huán)發(fā)展，鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、皮革、電鍍等高耗水行業(yè)實施綠色化升級改造和廢水深度處理回用，著力推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)。依法全面推行清潔生產(chǎn)審核。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委牽頭，省環(huán)境保護廳、水利廳等參與）

促進再生水利用。以六河流域為重點，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染、電鍍等項目，不得批準其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施，積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。到2020年，六河流域內(nèi)城市再生水利用率達到20%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、水利廳等參與）

推動海水利用。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。在有條件的城市，加快推進淡化海水作為生活用水補充水源。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)局等參與）

三、著力節(jié)約保護水資源

（八）控制用水總量。實施最嚴格水資源管理，健全取用水總量控制指標體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)以及水質(zhì)嚴重超標的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。對自備水源情況進行排查，嚴禁私自取水用于生產(chǎn)和商業(yè)用途。嚴格執(zhí)行《廣東省用水定額》（DB44/T1461）地方標準。新建、改建、擴建項目用水效率要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。2016年底前，建立重點監(jiān)控用水單位名錄和動態(tài)數(shù)據(jù)庫。到2020年，全省用水總量控制在456億立方米以內(nèi)。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生產(chǎn)或商用水井，一律予以關(guān)閉。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，珠三角區(qū)域提前一年完成。（省水利廳、國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

（九）提高用水效率。建立包括萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗、萬元工業(yè)增加值水耗等用水效率指標的評估體系，把節(jié)水目標任務(wù)完成情況納入各級政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。根據(jù)國家部署實施用水效率標識管理制度。到2020年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降30%、27%以上。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟與信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

抓好工業(yè)節(jié)水。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵、電鍍等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。各地級以上市要對上述行業(yè)開展排查，于2016年底前列出未達標企業(yè)清單并提出整改計劃。（省經(jīng)濟和信息化委、水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等參與）

加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，于2016年6月底前制定限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具計劃。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2017年，全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。到2020年，汕頭、湛江、潮州、揭陽等地級城市達到國家節(jié)水型城市標準要求，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地級以上城市及順德區(qū)提前一年完成。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、水利廳、質(zhì)監(jiān)局等參與）

加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推進農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)，形成較為完善的排灌工程體系，持續(xù)改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以渠道防滲為主，重點加快灌排工程更新改造，在水資源短缺地區(qū)大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水、噴灌、微灌和滴灌。到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，節(jié)水灌溉工程面積達到624萬畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)符合國家下達的標準。（省水利廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳等參與）

（十）科學保護水資源。完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，2017年底前，從嚴核定主要江河湖泊水域納污能力，2019年底前各地級以上市完成江河湖泊納污能力核定。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳等參與）

加強江河湖庫管理和水量調(diào)度。推進河道管理范圍和水利工程管理范圍的劃界確權(quán)工作，分步驟、依法規(guī)劃定河湖管理范圍，設(shè)立界樁、管理和保護標志，明確管理界線。2017年底前，編制實施主要江河水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。（省水利廳牽頭，省環(huán)境保護廳參與）

科學確定生態(tài)流量。2017年底前在東江、韓江等流域進行試點，2020年底前分期分批確定主要江河生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。（省水利廳牽頭，省環(huán)境保護廳參與）

四、強化科技支撐

（十一）推廣示范適用技術(shù)。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評價體系，加強環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學校組建產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)局等參與）

（十二）攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。從2016年起，通過相關(guān)省級科技計劃（專項、基金）等，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險化學品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù)；開展有機物和重金屬等水環(huán)境基準、水污染對人體健康影響、新型污染物風險評價、水環(huán)境損害評估、高品質(zhì)再生水補充飲用水水源等研究。加強水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委等參與）

（十三）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。2017年底前，對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè)、運營等領(lǐng)域招投標管理辦法和技術(shù)標準。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)局等參與）

加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責任和義務(wù)，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式（PPP）等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測、評估和治理。（省發(fā)展改革委、財政廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

五、充分發(fā)揮市場機制作用

（十四）理順價格稅費。加快水價改革，縣級以上城市于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，對高耗水行業(yè)實行差別水價。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

完善收費政策。2016年底前，省價格主管部門會同相關(guān)部門修訂水資源費征收管理辦法，各地級以上市修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費征收管理辦法，并適當提高征收標準。結(jié)合“村村通”自來水工程建設(shè)，擴大污水、垃圾處理費征收范圍，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應(yīng)高于非超采地區(qū)。積極研究和依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、財政廳、地稅局、國稅局牽頭，省環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）

（十五）促進多元融資。拓寬投融資渠道，鼓勵社會資本、港澳臺及國外資金以PPP等模式投入水環(huán)境保護。積極推動設(shè)立融資擔?；?，推進環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推進環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的整合優(yōu)化，逐步實現(xiàn)相關(guān)資產(chǎn)的證券化。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔保。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本投入水環(huán)境保護。統(tǒng)籌流域綜合開發(fā)與環(huán)境治理，推廣“水環(huán)境治理、土地整備與開發(fā)、投融資”三位一體的流域治理新模式，實現(xiàn)土地升值、人居環(huán)境改善和城區(qū)建設(shè)品味提升。鼓勵鄉(xiāng)賢與企業(yè)家捐建水污染治理設(shè)施。（人民銀行廣州分行、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局等參與）

（十六）建立激勵機制。建立節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面加強協(xié)作聯(lián)動，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵水污染防治相關(guān)行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，對涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)實行強制性環(huán)境污染責任保險。（人民銀行廣州分行牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、水利廳和廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局等參與）

實施跨界水環(huán)境補償。在現(xiàn)行激勵型財政機制基礎(chǔ)上，按照“超標項目越多、超標程度越高，賠償額度越大”的原則，以六河流域為重點，于2016年底前建立跨界水環(huán)境質(zhì)量考核激勵制度。鼓勵有條件的跨縣（市、區(qū)）河流及跨流域供水開展生態(tài)補償工作。不斷加大投入力度，對重點生態(tài)功能區(qū)所在的縣（市、區(qū)）給予適當補償。2017年底前，在淡水河、石馬河流域開展排污權(quán)有償使用和交易試點。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、水利廳等參與）

六、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

（十七）完善法規(guī)體系。研究制定《廣東省水污染防治條例》。修訂區(qū)域、流域和飲用水水源水質(zhì)保護條例等，探索完善環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察垂直管理、治污河長制、水污染損害賠償與生態(tài)補償、流域聯(lián)防聯(lián)治、污染物排放權(quán)交易等機制，推行一級水源保護區(qū)土地征用、二級水源保護區(qū)土地租用、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補償、聘用水源保護專管員模式。強化環(huán)境司法保障，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。（省法制辦牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、司法廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、海洋漁業(yè)局和廣東保監(jiān)局等參與）

完善標準體系。對重點行業(yè)、重點流域?qū)嵭懈鼑栏竦乃廴疚锱欧艠藴?。嚴格?zhí)行《廣東省水污染物排放限值》、《汾江河流域水污染物排放標準》等地方標準。2016年底前，制定淡水河、石馬河等流域水污染物排放地方標準；2017年底前，制定練江、茅洲河、小東江等流域水污染物排放地方標準。適時開展持久性、優(yōu)控水污染物監(jiān)測技術(shù)標準研究。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局等參與）

（十八）加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標排放。各地級以上市逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，列出超標和超總量排放企業(yè)清單。進一步完善重點污染源環(huán)境信用評價制度，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對限期整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。每年抽查排污單位達標排放情況，結(jié)果向社會公布。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省編辦等參與）

完善省級巡查、市級檢查、縣級自查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法制度。強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，建立環(huán)保與公安執(zhí)法聯(lián)動機制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。探索移動執(zhí)法試點。加強對各地政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督，研究建立環(huán)境監(jiān)察專員制度和省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、監(jiān)察廳和省編辦等參與）

嚴厲打擊環(huán)境違法行為。繼續(xù)實施重點環(huán)境問題和重點污染源掛牌督辦制度，每年開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，六河流域各縣（市、區(qū)）環(huán)保、公安、建設(shè)等部門定期開展聯(lián)合專項行動，對重點片區(qū)水污染企業(yè)進行整治。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（省環(huán)境保護廳牽頭，省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（十九）提升監(jiān)管水平。珠三角區(qū)域于2015年底前建立珠江三角洲區(qū)域水污染防治聯(lián)席會議制度，定期研究區(qū)域水污染防治等重大問題；六河流域建立環(huán)境綜合整治聯(lián)席會議制度，每季度至少舉行一次聯(lián)席會議。流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)局等參與）

完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面（點位）。提升飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術(shù)支撐能力。逐步開展跨行政區(qū)交界斷面以及公眾關(guān)注河段的水質(zhì)與主要污染物通量實時監(jiān)控。對地級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)每年至少進行一次全指標監(jiān)測，2016年起監(jiān)測頻次增加到豐、枯兩期以上，縣城集中式飲用水水源地每年至少進行一次全指標水質(zhì)監(jiān)測。對主要江河、重要飲用水水源地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和重大風險源下游等環(huán)境敏感斷面加密監(jiān)測，對重點污染源加大監(jiān)督性監(jiān)測密度。逐步開展城市集中式飲用水水源地生物毒性實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，有條件的地區(qū)要開展集中式飲用水水源地持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物和湖庫型水源藻毒素監(jiān)測。2020年至少開展一次覆蓋全省水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測與評價。2017年底前，珠三角地區(qū)建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)布和信息共享。2020年底前，建立統(tǒng)一的廣東省水環(huán)境信息對外發(fā)布網(wǎng)絡(luò)和平臺，實現(xiàn)重點流域水環(huán)境信息、重點污染源信息、飲用水水源信息多渠道、多形式發(fā)布。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)局和廣東海事局等參與）

提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。各地級以上市、縣（市、區(qū)）應(yīng)自2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（省環(huán)境保護廳牽頭，省編辦參與）

七、切實加強水環(huán)境管理

（二十）強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。2015年底前，各地級以上市明確行政區(qū)域內(nèi)地表水、飲用水水源、近岸海域等水體控制斷面（點）及其水質(zhì)保護目標，采用近3年監(jiān)測資料逐一排查達標狀況，列出未達標水體清單。制定未達標水體達標方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達標時限，方案報省政府備案。自2016年起，定期向社會公布未達標水體水質(zhì)達標方案。對水質(zhì)不達標區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。（省環(huán)境保護廳牽頭，省水利廳參與）

（二十一）深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷等污染物，研究納入直接入海河流污染物排放總量控制約束性指標；選擇重金屬等特征污染物，研究納入北江流域污染物排放總量控制約束性指標。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

（二十二）嚴格控制環(huán)境風險。積極防范環(huán)境風險。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。評估現(xiàn)有化學物質(zhì)環(huán)境和健康風險，2017年底前公布優(yōu)先控制化學品名錄，對高風險化學品生產(chǎn)、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管局等參與）

穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各地級以上市要于2016年底前制定完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。（省環(huán)境保護廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委等參與）

（二十三）全面推行排污許可。依法核發(fā)排污許可證。2015年底前，完成國控重點污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。（省環(huán)境保護廳負責）

加強許可證管理。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。建立嚴厲的處罰和問責機制，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。排污單位應(yīng)通過自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測確保排污行為穩(wěn)定達到許可證的要求。強化海上排污監(jiān)管。2017年底前，完成全省排污許可證管理信息平臺建設(shè)。（省環(huán)境保護廳牽頭，省海洋漁業(yè)局參與）

八、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全

（二十四）深化重點流域污染防治。2016年6月底前，修編南粵水更清行動計劃。編制實施珠江流域“十三五”水污染防治規(guī)劃。細化完善流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)方案。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應(yīng)實施總氮排放控制。珠三角區(qū)域要依托水網(wǎng)資源，以水污染治理為基礎(chǔ)，在構(gòu)建人水和諧新格局、推進綠色化發(fā)展方面走在全國城市群前列；六河流域嚴格落實省人大《關(guān)于加強淡水河石馬河流域污染整治的決議》、《關(guān)于加強廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江污染整治的決議》等要求，全面實施水環(huán)境綜合整治方案，重點推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)污染整治、重污染企業(yè)集聚及集中治污、河涌綜合整治等工作，完成省下達的各年度整治任務(wù)和績效目標；完善跨界水污染聯(lián)防聯(lián)治機制，推動國家建立東江、西江、北江、韓江、九洲江等跨省流域聯(lián)防聯(lián)治機制，建立完善廣佛肇、珠中江、深莞惠、汕潮揭、湛茂陽等區(qū)域和東江、韓江流域環(huán)保合作平臺。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）

加強良好水體保護。加強重要水庫集雨區(qū)水污染防治工作，對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。東江及新豐江水庫、高州水庫、鶴地水庫、南水水庫、公平水庫等流域于2017年底前完成。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、林業(yè)廳等參與）

（二十五）保障飲用水安全。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。地方各級政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級以上城市自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，所有縣級以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生計生委等參與）

強化飲用水水源環(huán)境保護。繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整取水排水格局，實現(xiàn)高、低用水功能之間的相對分離與協(xié)調(diào)和諧；供水通道嚴禁新建排污口，依法關(guān)停涉重金屬、持久性有機污染物的排污口，匯入供水通道的支流水質(zhì)要達到地表水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅲ類要求。開展飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險排查列出清單，2016年底前依法清理地級以上城市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，縣級飲用水水源地的保護區(qū)清理工作2017年底完成。2016年底前，完成飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，在人類活動頻繁影響較大的一級水源保護區(qū)設(shè)置隔離防護設(shè)施。單一水源供水的地級以上城市應(yīng)于2016年底前完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，單一水源供水的縣城應(yīng)于2018年底前完成。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生計生委等參與）

防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。各地級以上市應(yīng)對報廢礦井、鉆井、取水井做出計劃，2020年底前實施封井回填。公布環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點。（省環(huán)境保護廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳參與）

（二十六）加強近岸海域環(huán)境保護。實施近岸海域污染防治方案，重點整治珠江口污染。廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、汕尾、東莞、中山、江門、陽江、湛江、茂名、潮州、揭陽等沿海地級以上城市實施總氮排放總量控制。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2016年底前列出非法或設(shè)置不合理的入海排污口清單，2017年底前完成清理。到2020年，沿海城市入海河流基本消除劣V類水體。2016年底前，制定涉海項目管理辦法，提高涉海項目準入門檻。（省環(huán)境保護廳、海洋漁業(yè)局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。2016年底前，各地級以上市在珠江、韓江等流域供水通道敏感區(qū)域及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱標準化改造，嚴格控制近海養(yǎng)殖密度，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。開展專項整治，加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品。2015年底，海水養(yǎng)殖面積控制在212萬公頃左右。（省海洋漁業(yè)局牽頭，省農(nóng)業(yè)廳等參與）

嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。（省環(huán)境保護廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、海洋漁業(yè)局等參與）

（二十七）整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限，向社會公布本地區(qū)黑臭水體整治計劃，并接受公眾監(jiān)督。自2016年起，每季度第一個月將本地區(qū)上季度黑臭水體整治情況報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。珠三角區(qū)域和六河流域內(nèi)各城鎮(zhèn)每年整治一條以上黑臭河涌；到2017年底，廣州、深圳市建成區(qū)基本消除黑臭水體，地級市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；2020年底前完成黑臭水體治理目標。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

（二十八）保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，強化森林和濕地資源保護管理，構(gòu)建嶺南生態(tài)安全屏障。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強生態(tài)公益林建設(shè)、保護和管理，將飲用水源保護區(qū)、主要供水通道和重要水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)的林地逐步納入生態(tài)公益林范疇，到2020年生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例達到45%以上；加強濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。構(gòu)建水網(wǎng)連通、景觀特色鮮明的濕地公園網(wǎng)絡(luò)。加大水產(chǎn)種植資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。2017年底前，制定實施珠江流域水生生物多樣性保護方案。2020年底前，全省濕地面積不低于2630萬畝；珠三角濕地生態(tài)功能明顯改善，基本建成綠色生態(tài)水網(wǎng)。（省環(huán)境保護廳、林業(yè)廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

保護海洋生態(tài)。加大紅樹林、珊瑚礁、海草床等濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)，以及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護力度，實施增殖放流，建設(shè)人工魚礁。開展海洋生態(tài)補償及賠償?shù)妊芯?，實施海洋生態(tài)修復(fù)。認真執(zhí)行圍填海管制計劃，嚴格圍填海管理和監(jiān)督，重點海灣、海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業(yè)海域禁止實施圍填海，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴格限制圍填海。嚴肅查處違法圍填海行為，追究相關(guān)人員責任。將自然海岸線保護納入沿海地方政府政績考核。到2020年，全省自然岸線保有率不低于35%（不包括海島岸線）。（省環(huán)境保護廳、海洋漁業(yè)局牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與）

九、明確和落實各方責任

（二十九）強化各地政府水環(huán)境保護責任。各地政府是實施行動計劃的主體，要按要求制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。各級工作方案報上一級政府備案。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）

（三十）切實加大資金投入。增加政府資金投入。省財政加大對屬于省級事權(quán)的水環(huán)境保護項目支持力度，合理承擔部分屬于省和市縣共同事權(quán)的水環(huán)境保護項目投資，向欠發(fā)達地區(qū)和重點地區(qū)傾斜；研究采取專項轉(zhuǎn)移支付等方式，實施“以獎代補”政策。各地政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用分級予以必要保障。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳等參與）

從國有土地出讓收益中安排治污設(shè)施建設(shè)資金。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府從國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)、城市生活垃圾收運設(shè)施的建設(shè)；城鎮(zhèn)新區(qū)應(yīng)將排水管網(wǎng)建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，與道路、供水、供電等其他市政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，計入開發(fā)成本。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳等參與）

（三十一）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立健全全省水污染防治協(xié)作機制，協(xié)調(diào)推進全省水污染防治工作。各有關(guān)部門要認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關(guān)工作。省環(huán)境保護廳要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展及時向省政府報告。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)局等參與）

（三十二）落實排污單位主體責任。各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范、信息公開等責任。中央企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)探索建立環(huán)保自律機制。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國資委參與）

（三十三）嚴格目標任務(wù)考核。省政府與各地級以上市政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)，嚴格落實“一崗雙責”。每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆佑媱潓嵤┣闆r進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。將考核結(jié)果作為省級財政水污染防治資金分配的參考依據(jù)。對未通過年度考核的，將約談地級以上市政府主要負責同志，提出整改意見，予以督促；對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的要終身追究責任。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳等參與）

十、強化公眾參與和社會監(jiān)督

（三十四）依法公開環(huán)境信息。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標情況等因素，從2016年起每年1月份公布上一年度優(yōu)良水體（I~III類）、飲用水水源與城市水體環(huán)境質(zhì)量綜合排名。省政府定期公布各地級以上市水環(huán)境質(zhì)量狀況。從2016年1月份起，國家和省確定的重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，主動接受監(jiān)督。選擇典型工業(yè)集聚區(qū)，2017年底前研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點行業(yè)污染物排放強度、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等參與）

（三十五）加強社會監(jiān)督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。督促企業(yè)貫徹落實《企業(yè)信息公開暫行條例》，主動公開環(huán)境違法受罰信息。（省環(huán)境保護廳負責）

（三十六）構(gòu)建全民行動格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。（省環(huán)境保護廳牽頭，省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）