山東省建立“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制” 助力大氣污染治理

山東省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于修改山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》，將《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中的生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)從20萬元/（微克/立方米）提高為40萬元/（微克/立方米）。從2016年1月1日起，當(dāng)空氣質(zhì)量改善時(shí)，省里向各市發(fā)放的補(bǔ)償資金將翻倍；而當(dāng)空氣質(zhì)量惡化時(shí)，各市向省里繳納的資金也將翻倍。
　　
　　據(jù)了解，山東將按照“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“誰保護(hù)、誰受益；誰污染、誰付費(fèi)”的原則，以各設(shè)區(qū)的市細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）季度平均濃度同比變化情況為考核指標(biāo)，建立考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。PM2.5、PM10、SO₂、NO₂四類污染物考核權(quán)重分別為60%、15%、15%、10%?？己藬?shù)據(jù)采用山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心提供的各設(shè)區(qū)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。山東省對(duì)各設(shè)區(qū)市實(shí)行季度考核，每季度根據(jù)考核結(jié)果下達(dá)補(bǔ)償資金額度。有關(guān)市向省級(jí)補(bǔ)償?shù)馁Y金納入省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金規(guī)模，用于補(bǔ)償空氣質(zhì)量改善的市。
　　
　　《辦法》規(guī)定，年度空氣質(zhì)量連續(xù)兩年達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)市，省政府予以通報(bào)表揚(yáng)并給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，下一年度不再參與生態(tài)補(bǔ)償；若這個(gè)市后續(xù)年度出現(xiàn)污染反彈，空氣質(zhì)量達(dá)不到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，則繼續(xù)參與生態(tài)補(bǔ)償。各設(shè)區(qū)市獲得的補(bǔ)償資金，統(tǒng)籌用于行政區(qū)域內(nèi)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。各設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)制定資金使用方案，加強(qiáng)資金管理，提高使用績(jī)效。省財(cái)政廳、環(huán)保廳對(duì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理。據(jù)了解，2015年前三季度，省級(jí)財(cái)政共向17市發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金約1.29億元，其中臨沂市獲得的資金最多，為1285萬元。
　　
　　建立“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”為大氣治理保駕護(hù)航是有效之舉。生態(tài)補(bǔ)償是一種激勵(lì)性政策，與財(cái)政資金的拉動(dòng)相比更為柔軟。更重要的是，以生態(tài)補(bǔ)償治污，有四兩撥千斤之意。大氣污染防治是一項(xiàng)復(fù)雜工程，需要法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、公共參與等手段一起推動(dòng)。而空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，就是最佳經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性手段。由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能有效解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的外部性問題，目前在各地正日益引起有關(guān)部門的重視。因?yàn)槠涫且惶讓?duì)造成自然環(huán)境破壞的行為進(jìn)行處罰、對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的最有效制度，不但能為生態(tài)保護(hù)籌措資金，而且能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域和各行業(yè)的關(guān)系，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)平衡協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。
　　
　　據(jù)悉，生態(tài)補(bǔ)償辦法對(duì)山東具有重要意義。自2013年以來，每月公布一次質(zhì)量排名，排在后面的城市壓力很大。各城市爭(zhēng)先恐后擺脫倒數(shù)位置，2013年上半年，菏澤是倒數(shù)第一，下半年就變成了聊城。不僅僅是面子，地方環(huán)保官員已明顯感受到“里子”的變化。
　　
　　南丁格爾曾說：人生欲求安全，當(dāng)有五要：一要清潔空氣；二要澄清飲水；三要流通溝渠；四要掃灑房屋；五要日光充足。人離不開空氣，沒有空氣就沒有生命。生態(tài)環(huán)境建設(shè)永遠(yuǎn)不存在退休，大氣污染治理永遠(yuǎn)沒有完成時(shí)。如今，大氣污染十分嚴(yán)重，儼然已是“談霾色變”。山東省推行大氣污染治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并將補(bǔ)償資金翻倍，無疑是時(shí)代的呼喚和期盼。正所謂“一朝被蛇咬十年怕井繩”，排名靠后受懲治，工作不力被罰款，無疑會(huì)給落后地區(qū)帶來壓力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，著力解決大氣污染問題，還空氣一片清新自然。筆者認(rèn)為這是一招好棋，必將為大氣治理起到真正保駕護(hù)航的作用。