陜西固廢管理進入法制化軌道

近年來，隨著陜西省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，固體廢物污染引發(fā)的環(huán)境問題不斷凸顯，有些已很嚴重，直接影響到人體健康，并損害生態(tài)安全。依法防治固體廢物污染，已成為陜西省實現(xiàn)綠色發(fā)展急需解決的問題。

11月19日，《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡稱《條例》)通過陜西省十二屆人大常委會第23次會議審議，將于2016年4月1日正式實施，這是陜西省出臺的首部有關(guān)固體廢物管理的地方環(huán)境法規(guī)。

固體廢物污染環(huán)境形勢嚴峻，促使《條例》快速出臺

據(jù)陜西省環(huán)保廳副廳長李敬喜介紹，《條例》能夠在短短1年時間內(nèi)出臺，一個重要原因就是固體廢物污染環(huán)境的形勢不容樂觀。

李敬喜介紹，陜西省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源化工、有色金屬開采冶煉、石油開采加工、裝備制造等行業(yè)產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，且產(chǎn)生量正呈現(xiàn)逐年加大之勢。

據(jù)統(tǒng)計，2005年，陜西省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為3989萬噸。而到了2014年，這一數(shù)字上升至7821.3萬噸，主要是尾礦、粉煤灰、煤矸石、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏和污泥等。

除此之外，包裝廢棄物、電子廢棄物等非傳統(tǒng)的固體廢物污染環(huán)境問題，隨著居民消費方式的轉(zhuǎn)變也開始逐漸凸顯。伴隨大氣污染和水污染治理力度加大所轉(zhuǎn)化而來的粉塵、污泥等固體廢物也在不斷增加，累積量約達3億多噸。

因未做到無害化處置的固體廢物露天堆放，風吹雨淋，導致大氣、土壤、水體污染等嚴重事故也開始頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，從2005年—2013年8月，陜西省共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件151起，其中僅化學品污染事件就135起，明顯呈上升趨勢。

“此外，全國大多數(shù)省份都出臺了固體廢物管理的相關(guān)法規(guī)，而陜西省在這一領(lǐng)域內(nèi)還是空白。地方法律制度的缺失，造成職責不明確、責任不到位、監(jiān)管不到位的狀況屢屢發(fā)生。” 李敬喜說，相比空氣、水污染受到的重視程度，固體廢物污染防治則顯得尷尬許多。

不僅如此，地方各級政府對危險廢物污染和危害的認識普遍不足，還沒有把固體廢物環(huán)境管理列為環(huán)保工作的重點內(nèi)容，機構(gòu)、人員、投入等方面嚴重不足。固體廢物污染的監(jiān)測、鑒別、評估、修復(fù)等基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工作還是空白，直接影響固體廢物的污染防治。

“將固體廢物污染環(huán)境防治進一步納入陜西法制化建設(shè)的軌道，是十分必要和非常迫切的。”李敬喜說。

明確各部門職責，從源頭防治污染

《陜西省固體廢物污染防治條例》共9章69條。陜西省環(huán)保廳總工程師李豫海表示，《條例》亮點很多，其中最重要的一點，就是明確了各部門責任，解決了固廢污染“有人管”的問題。

據(jù)介紹，除了規(guī)定各級環(huán)保部門的職責，《條例》還依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，同時明確了發(fā)展和改革、工信、商務(wù)、衛(wèi)生、國土、住建、農(nóng)業(yè)等部門的責任，要求各部門按照國家有關(guān)規(guī)定，分別編制全省固體廢物污染環(huán)境防治專項規(guī)劃。并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見，公示時間不得少于30日。

同時，《條例》要求從監(jiān)測和鑒別入手，解決危險廢物混入一般廢物處置的問題。據(jù)悉，現(xiàn)有的固體廢物種類多、成分復(fù)雜，在未明確具體成分的情況下就加以綜合利用或者處理處置，效果難以保證符合環(huán)境保護的要求，極有可能對環(huán)境造成二次污染。

李豫海說，在實際固體廢物管理活動中，很多固體廢物無法確定其是固體廢物還是危險廢物，為解決這一問題，《條例》第十八條規(guī)定：“對不能確定物理特性、化學成分、危害特性的固體廢物應(yīng)當進行鑒別，根據(jù)鑒別結(jié)果進行分類管理”，“因原料、工藝改變導致固體廢物發(fā)生變化時應(yīng)及時進行鑒別?！?/p>

工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三種污染源共同防治

隨著城市化的快速發(fā)展，一些城市中心的重金屬和化工企業(yè)搬遷后遺留場地的污染問題逐步凸顯，并給生態(tài)環(huán)境和人類健康帶來嚴重威脅。污染場地的修復(fù)治理成為陜西省土地資源安全再利用的重大瓶頸。

為了使污染場地的修復(fù)問題有法可依，《條例》第二十條規(guī)定：“化工、有色金屬、醫(yī)藥、電鍍等行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的場地，危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用場地，堆放和填埋生活垃圾、危險廢物等固體廢物的場地以及省環(huán)境保護行政主管部門確定的其他可能存在嚴重污染風險的場地，在轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或者改變土地用途的場地，應(yīng)當事先由原土地使用權(quán)人委托依法取得相關(guān)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行場地環(huán)境風險調(diào)查評估，提出調(diào)查評估報告?！?/p>

農(nóng)業(yè)面源污染近年來也成為固體廢物污染的一大因素。為了加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物和農(nóng)村生活垃圾的管理，《條例》二十二條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當采取措施，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的農(nóng)用殘膜、廢棄農(nóng)藥、化肥及農(nóng)藥包裝物等低價值可回收物進行資源化利用或者無害化處置，減少對土壤的污染損害。”第二十三條規(guī)定：“規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，達標排放污染物。”

對于因生活產(chǎn)生的固體廢物，《條例》也做出規(guī)定：應(yīng)提高生活垃圾的資源化利用率和無害化處理率。城鄉(xiāng)生活垃圾實行分類投放收集、運輸和處置，按照產(chǎn)生者付費的原則繳納垃圾處理費。城市餐飲垃圾應(yīng)交由有經(jīng)營許可證的單位收運處理，不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾;禁止將建筑垃圾與生活垃圾混合投放;建筑垃圾應(yīng)統(tǒng)一收集、清運與消納。禁止非法拆解、處置廢舊機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品。違反此規(guī)定者，由商務(wù)或環(huán)境保護行政主管部門予以取締，并處以1萬~10萬元的罰款。

《條例》在立法方面取得四大突破

參與制定《條例》的陜西省固體廢物管理中心主任宋東剛則認為，本次出臺的《條例》主要在立法方面取得了四大突破：

一是建立責任倒逼機制。從危險廢物產(chǎn)生企業(yè)必須建立臺賬入手，督促企業(yè)實施危險廢物規(guī)范化管理。《條例》規(guī)定：“從事拆解廢舊機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品等物資的單位，對拆解過程中產(chǎn)生的危險廢物分類集中收集、建立臺賬”，“產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當按照危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置管理流程建立臺賬，危險廢物臺賬應(yīng)當至少保存10年”。

二是危險廢物利用與轉(zhuǎn)移實施“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。為了促進廢物的資源化利用，實現(xiàn)信息共享，變廢為寶，《條例》第五十四條提出：“省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當建立固體廢物申報登記、市場交易公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為固體廢物的管理、收集、處理提供信息服務(wù)?！蓖瑫r提出要實行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，運輸危險廢物的專用車輛應(yīng)當安裝衛(wèi)星定位裝置，并保證安全正常運行。

三是把社會源危險廢物納入環(huán)境管理范疇。日常生活和科研活動中產(chǎn)生的電子廢物、廢鉛酸電池、實驗室廢物、廢礦物油等危險廢物，《條例》也做出了相關(guān)規(guī)定。

四是將企業(yè)固廢環(huán)境信息納入企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)。《條例》第五十五條規(guī)定：“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位實施固體廢物污染環(huán)境防治法律、法規(guī)的情況，應(yīng)當納入企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)。”這一制度有利于加強對企業(yè)環(huán)境違法行為的社會監(jiān)督和經(jīng)濟制約，提高企業(yè)環(huán)境違法代價，促使企業(yè)自主守法。