《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》明年1月1日起施行

《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）于今年9月25日經(jīng)江蘇省人大常委會審議通過，將于2016年1月1日起正式施行。

《條例》的出臺，對于江蘇省推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有何重要意義？《條例》有哪些特色和亮點？如何在實踐中得到有效貫徹落實？帶著這些問題，記者采訪了江蘇省發(fā)改委副主任王漢春，請他對《條例》進(jìn)行了深入解讀。

《條例》制定有哪些現(xiàn)實必要性？——做好頂層設(shè)計，推動綠色發(fā)展

 “《條例》經(jīng)江蘇省人大審議通過，是江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中突破性的法規(guī)制度建設(shè)行動，意義重大?！蓖鯘h春說。

據(jù)王漢春介紹，制定《條例》，意在通過制度建設(shè)和頂層設(shè)計，破解江蘇省資源環(huán)境約束、促進(jìn)節(jié)能減排、推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，以最少的資源消耗和環(huán)境代價謀取最大的發(fā)展效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)實必要性很強(qiáng)。

在王漢春看來，這種現(xiàn)實必要性體現(xiàn)在以下三方面：

一是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。把制度化、法制化的生態(tài)文明建設(shè)思想融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，以剛性約束推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是破解江蘇發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法強(qiáng)化資源節(jié)約循環(huán)利用，把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建堅持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度安排。

三是進(jìn)一步規(guī)范江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)在要求。截至目前，江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得明顯成效，初步實現(xiàn)了由理念向?qū)嵺`、由“要你循環(huán)”到“我要循環(huán)”的重大轉(zhuǎn)變。2014年與2008年相比，能源產(chǎn)出率由1.25上升到1.96，水資源產(chǎn)出率由55萬元/立方米上升到130萬元/立方米，農(nóng)業(yè)用水灌溉系數(shù)由0.53上升到5.9，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度（千克/萬元）分別下降33%、22%、26%、28%，再生資源回收價值達(dá)到了1100億元。

王漢春表示，江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作雖然取得了階段性成效，但仍存在著許多問題。如企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分、園區(qū)循環(huán)化改造力度仍需加強(qiáng)、試點示范效應(yīng)亟待總結(jié)推廣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息化和技術(shù)創(chuàng)新有待提升、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、循環(huán)發(fā)展理念及機(jī)制仍需深化等。

 “通過地方立法，可以將江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作實踐的經(jīng)驗結(jié)晶，對存在的問題進(jìn)行規(guī)范，破解發(fā)展難題?！蓖鯘h春說。

《條例》有哪些亮點？——突出江蘇特色，條款盡可能細(xì)化

 王漢春認(rèn)為，總體上講，《條例》與國家大法相比，有“3個突出”：

 一是突出了資源的循環(huán)利用?！稐l例》充分考慮到江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段水平、技術(shù)能力、發(fā)展趨勢和責(zé)任，在全面規(guī)定減量化、再利用、資源化3個循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域各自的要求、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，形成全方位發(fā)力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局的同時，突出了資源的循環(huán)利用，減少了減量化條款數(shù)量，增加了再利用和資源化條款數(shù)量，符合江蘇省的立法需求。

二是突出了政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鼓勵、支持、引導(dǎo)和服務(wù)職能。在篇章結(jié)構(gòu)上，將“服務(wù)與保障”單列一章，明確各級人民政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的職能。

三是突出了條款的操作性。刪減了國家法律中已有的、同時也難以細(xì)化的原則性條款，對比較原則性條款盡可能進(jìn)行了細(xì)化。

具體說來，其主要亮點概括起來有3點：

一是突出條款的硬約束。《條例》增加了總量控制、限額標(biāo)準(zhǔn)等剛性約束，將一些特別重要的管理制度與項目限批、企業(yè)淘汰、政績考核等掛起鉤來，以形成轉(zhuǎn)型升級倒逼機(jī)制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在“法律責(zé)任”部分設(shè)置了約談有關(guān)政府主要負(fù)責(zé)人和對相關(guān)單位責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、依法關(guān)閉等內(nèi)容。

二是著力解決發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題和新問題。對在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的創(chuàng)新實踐成功經(jīng)驗，用法律條款進(jìn)行了固化，為解決發(fā)展中出現(xiàn)的重點問題和新問題提供了法律保障。如鼓勵餐廚廢棄物、建筑廢棄物的資源化再利用；推動再制造發(fā)展；重視信息平臺建設(shè)，通過信息技術(shù)手段提高資源廢棄物循環(huán)利用水平；培育第三方服務(wù)市場；鼓勵廢棄物集中、協(xié)同處置等。

三是充分體現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特色?？紤]循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與江蘇省后工業(yè)化階段實際及轉(zhuǎn)型升級省情相適應(yīng)的要求，突出推進(jìn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確園區(qū)循環(huán)化改造功能；突出社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，界定社會各個層面資源循環(huán)利用的要求；注重生活領(lǐng)域減量化，在生活垃圾分類處理、集約服務(wù)消費(fèi)、循環(huán)性消費(fèi)觀念培養(yǎng)等方面進(jìn)行引導(dǎo)。

如何確保落到實處？——法定職責(zé)必須為，落實《條例》有時限

《條例》共分為7章62條，其中第六章為“法律責(zé)任”，對于違法行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了明確。比如《條例》就“限塑”做出了專門規(guī)定，提出“超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋”，明確可由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，并可以處500元以上5000元以下的罰款。

此外，與國家“限塑令”相比，《條例》提出了“可降解”塑料購物袋問題，這一規(guī)定對解決“限塑”問題將有較大的促進(jìn)作用。

對于電子產(chǎn)品的拆解和處置不當(dāng)而造成二次環(huán)境污染現(xiàn)象等比較突出的問題，江蘇省發(fā)改委在《條例》編制過程中也注意到了這點。《條例》第58條規(guī)定，“對在拆解或者處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品，設(shè)計使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。”

《條例》如何才能得到有效貫徹落實？王漢春向記者介紹了下一步的工作打算。他說，將對《條例》各條款進(jìn)行分解，明確各部門的職責(zé)，做到“法定職責(zé)必須為”。對重要條款，要督促相關(guān)職能部門提出落實的具體舉措、限定完成的時限。同時，會同相關(guān)部門推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定，形成完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，最終形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

 “我們還將建立健全江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度，會同相關(guān)部門建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮評價考核指揮棒的作用?！蓖鯘h春說，通過這些措施，將有助于《條例》在實踐中的貫徹落實。