甘肅探索廢舊地膜再利用之路

作為全國最先引進和試驗地膜覆蓋栽培技術的省份之一，甘肅省自上世紀七十年代末開始試點推廣地膜覆蓋栽培技術以來，因其顯著的增溫保墑、抗旱節(jié)水、增產(chǎn)增收作用，地膜覆蓋面積逐年擴大，地膜使用量連年增加。2014年，全省各類農(nóng)作物地膜覆蓋面積已達2750萬畝，地膜使用總量近15.6萬噸。

但是，隨著地膜技術的成熟，及大面積推廣，農(nóng)村廣袤的土地也逐漸被巨量廢棄地膜侵占，由此造成的土地板結、環(huán)境污染等問題也日益嚴重。如何解決這一問題，防止“白色污染”在農(nóng)村繼續(xù)蔓延，已成為農(nóng)村發(fā)展面臨的重要問題。

消除“白色污染”：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

大面積使用地膜可能造成農(nóng)村“白色污染”，那么為什么甘肅省依然不遺余力地推廣地膜使用呢？

“可以說，甘肅的省情決定了農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，必須走地膜覆蓋這條路子?！备拭C省農(nóng)牧廳副廳長楊祁峰說，“地膜覆蓋栽培技術的運用，尤其是全膜雙壟溝播技術的創(chuàng)新研發(fā)推廣，破解了水資源短缺對甘肅農(nóng)業(yè)的制約瓶頸，不僅提高了自然降水的高效利用，而且解決了冷涼地區(qū)積溫不足的劣勢，促進了全省種植業(yè)結構調整，擴大了玉米、馬鈴薯、蔬菜等高產(chǎn)高效作物的種植范圍，對甘肅農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟增長和實現(xiàn)糧食豐收發(fā)揮了無可替代的作用，為甘肅成功實現(xiàn)糧食從依靠調入到供需平衡有余的根本性轉變作出了突出貢獻?！?/p>

但是，就像一個硬幣的兩面，盡管地膜覆蓋為甘肅省農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)起到了不可忽視的作用，可隨著地膜使用量的快速增長，也伴隨產(chǎn)生了大量的廢舊地膜，不僅造成了視覺上的污染，還存在降低耕地質量、牲畜誤食、焚燒處理引發(fā)二次污染等潛在威脅。

據(jù)專家分析，殘留地膜的危害主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是破壞土壤結構，影響耕地質量和土壤的透氣性、透水性等；二是影響作物的出苗，造成作物減產(chǎn)。地膜污染造成的經(jīng)濟損失也是驚人的，一畝地土壤含殘膜達3.9公斤時，將導致各種農(nóng)作物減產(chǎn)11%-23%；三是影響農(nóng)作物對水分、養(yǎng)分的吸收，超薄型地膜的大量使用更加劇了對耕地土壤結構的侵害，農(nóng)作物苗期易出現(xiàn)苗黃、苗弱甚至死亡；四是對牲畜有害，牲畜吃了帶有地膜的飼料后，會引起消化道疾病，甚至死亡；五是造成化學污染。

此外，廢舊地膜作為一種寶貴的可再生資源，不回收利用也將造成極大的資源浪費。如何在使用地膜促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與保護環(huán)境、消除農(nóng)村“白色污染”之間尋求平衡，是甘肅省必須面對的一道難題。探索消除農(nóng)村“白色污染”的可行路徑也是我省的當務之急。

健全政策法規(guī)體系：將“白色污染”關進制度的籠子里

“農(nóng)村‘白色污染’是一個新課題，在治理方面也很難找到先例，因此，必須從健全政策、法律、法規(guī)體系入手，才能使治理工作做到有章可循?！备拭C省人大農(nóng)業(yè)工作委員會副主任李高協(xié)說，“近年來，我省超前謀劃、積極探索，創(chuàng)新實踐，出臺實施了一系列行之有效的政策法規(guī)，使全省廢舊地膜回收和綜合利用方面邁上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道?！?/p>

梳理近些年甘肅省出臺的政策、法規(guī)，不難看出，為將農(nóng)村“白色污染”關進制度的籠子里，甘肅省做出了大量工作。在這一探索的過程中，相關政策、法規(guī)也發(fā)生著由粗到細、由單一到系統(tǒng)的變化。

2009年，甘肅省政府出臺規(guī)范性文件，明確提出禁止使用厚度小于0.008毫米的超薄地膜。2013年，甘肅省政府再次發(fā)出通知，在全省范圍內明令禁止生產(chǎn)、銷售和使用超薄地膜。同時，在旱作農(nóng)業(yè)項目實施中通過政府招標采購補貼農(nóng)民使用厚度高、強度大、耐候期長、易回收的高標準地膜，為廢舊地膜回收與綜合利用創(chuàng)造了基礎性條件。

2013年11月，甘肅省率先出臺了全國首部關于廢舊農(nóng)膜回收利用方面的地方性法規(guī)——《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，將成熟的管理經(jīng)驗和行之有效的政策上升到了法規(guī)層面，對農(nóng)膜的監(jiān)管者、生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責任均作了具體規(guī)定，不僅從源頭上限制了不利于回收利用的超薄地膜進入農(nóng)資市場，而且使每一個參與其中的主體都有明確的定位，形成了責任鏈條。

為保證《條例》的貫徹實施，2014年4月，甘肅省又及時發(fā)布了甘肅省地膜生產(chǎn)地方標準——《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（DB62/2443-2013），地方標準在《條例》相關規(guī)定的基礎上，從地膜厚度、耐候期、抗拉伸強度等相關影響地膜回收性的參數(shù)上，進一步進行了具體和細化，相關指標均嚴于現(xiàn)行國家標準，有效提高了《條例》貫徹實施的可操作性。

政府+市場：治理農(nóng)村“白色污染”的關鍵思路

俗話說：“垃圾只是放錯了地方的資源?！睂U舊地膜，這一原理，依舊適用。“廢舊地膜可以加工塑料顆粒，制成塑料桶、塑料盆、塑料桌椅等。”省農(nóng)技推廣總站副站長李成德說。

既然是資源，為什么長期以來廢舊地膜只是被農(nóng)民棄置田間或者焚燒呢？

廢舊地膜回收和利用主要涉及農(nóng)戶撿拾、網(wǎng)點回收、企業(yè)加工三個環(huán)節(jié)。但是長期以來，由于回收網(wǎng)點少，回收價格低，企業(yè)與農(nóng)民都缺乏足夠的積極性認真回收廢舊地膜。

為促進廢舊地膜回收與綜合利用，甘肅省按照“政府扶持、市場運作，企業(yè)主體、循環(huán)利用”的工作思路，省財政專門設立專項資金，2011年至2015年，已累計投入資金9000萬元，采用“財政貼息、先建后補、以獎代補”等方式，扶持建設了一批工藝先進、規(guī)模經(jīng)營和抵御風險能力較強的回收加工企業(yè)，并配套相關優(yōu)惠政策，為廢舊地膜回收綜合利用奠定了堅實基礎。

“但從實際情況看，我省大多數(shù)廢舊地膜回收加工企業(yè)還存在普遍規(guī)模較小、工藝設備落后、回收加工體系仍舊十分脆弱等問題?！崩罡邊f(xié)說。

在此狀況下，甘肅省通過積極匯報爭取，得到了國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部的大力支持，2012年至2015年共支持我省44個縣實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)（地膜回收與綜合利用）示范項目，安排中央補助資金23361萬元，新增地膜回收面積1374萬畝，新增加工能力47284噸。

該項目的建設對解決甘肅省廢舊地膜回收利用中存在的實際問題，提高廢舊地膜回收利用水平，進一步完善和創(chuàng)新廢舊地膜回收的管理機制、監(jiān)管機制和激勵機制，示范帶動全省廢舊地膜綜合利用工作邁上新臺階起到了重大的推動作用。

在國家以及省里相關政策、資金的激勵引導下，截至2014年底，全省從事廢舊地膜回收加工的各類企業(yè)達293家，設立鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點2148個，初步建成了涵蓋地膜撿拾、回收、資源化利用等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡體系，基本形成了廢舊地膜回收利用的市場化運作機制。

目前，甘肅省廢舊地膜綜合利用方式主要有兩種：一是將回收的廢舊地膜進行粉碎、清洗后，通過熱融、擠出生產(chǎn)再生塑料顆粒，利用再生顆粒進行深加工，生產(chǎn)PE管材、塑料容器（如化糞池）、滴灌帶等；二是將回收的廢舊地膜直接粉碎，混合一定比例的礦渣加工生產(chǎn)下水井圈、井蓋、城市綠化用樹篦子等再生產(chǎn)品。

建立長效機制：治理農(nóng)村“白色污染”的關鍵

2010年—2013年，甘肅省政府先后兩次專門召開了全省廢舊地膜回收利用工作會議，明確提出各級政府要將廢舊地膜回收利用工作納入生態(tài)保護考核指標體系實行目標管理，將廢舊地膜回收利用與地膜覆蓋技術推廣工作放在同等重要的位置，同部署、同檢查、同考核。同時對工作不得力、監(jiān)管不到位、農(nóng)田地膜殘留問題突出的地方，適時進行公開曝光和必要的行政問責。對享受省級專項資金扶持的企業(yè)，劃定承包回收區(qū)域，實行包片回收責任制，要求包片回收，做到應收盡收。

“我們緊抓每年春秋兩季集中揭膜覆膜時期，認真履行工作職責，積極與工商、質監(jiān)等部門開展農(nóng)膜市場聯(lián)合執(zhí)法，始終對偽劣地膜產(chǎn)品采取高壓打擊態(tài)勢，堅決杜絕省內超薄地膜、劣質地膜的生產(chǎn)、流通及使用。”甘肅省農(nóng)牧廳種植業(yè)處處長李福說。

2014年起，甘肅省對旱作農(nóng)業(yè)區(qū)地膜政府招標進行采購時，充分體現(xiàn)廢舊地膜回收因素，優(yōu)先采購具有廢舊地膜回收加工能力企業(yè)生產(chǎn)的地膜，以此鼓勵和引導地膜生產(chǎn)企業(yè)積極參與到廢舊地膜回收的工作中來，逐步引導形成“誰生產(chǎn)、誰回收”的良性機制。

提升公眾意識：打響治理農(nóng)村“白色污染”的人民戰(zhàn)爭

治理農(nóng)村“白色污染”，僅靠政府推動、企業(yè)參與還遠遠不夠，必須提高公眾尤其是廣大農(nóng)民對此的認識，這樣才能增強農(nóng)民治理污染的主動性。

為此，甘肅省從解決好廣大社會公眾的認識問題入手，充分發(fā)揮輿論導向作用，建立了一批廢舊地膜回收利用示范區(qū)，集中試驗示范了適時揭膜技術、機械拾膜技術、一膜兩用等技術，開展了地膜殘留監(jiān)測、可降解地膜評價、地膜市場監(jiān)管等工作。

同時，通過廣泛組織觀摩會、視頻會、宣傳月等活動，積極引導農(nóng)民使用高標準易回收地膜，使社會公眾尤其是廣大農(nóng)民群眾加深了對廢舊地膜殘留危害的認識，增強了農(nóng)民群眾參與廢舊地膜回收利用的積極性和主動性，營造了良好的工作氛圍。

經(jīng)過多年不懈努力，撿拾清理農(nóng)田廢舊地膜已經(jīng)成為甘肅省廣大農(nóng)民群眾的自覺行動。特別是在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)中，由于宣傳到位，加之持續(xù)多年政府補貼使用高標準地膜，不但有力促進了當?shù)剞r(nóng)民撿拾的積極性和主動性，而且?guī)缀醪粫Ω卦斐蓺埩簟?/p>

以會寧縣為例，當?shù)亟^大多數(shù)農(nóng)民都會自覺將農(nóng)田中的廢舊地膜揭取撿拾出來帶回家中堆放，等待流動商販上門收購，目前該縣常年從事廢舊地膜收購的流動商販約有50多人，初步建立了廢舊地膜從撿拾到回收再到加工利用的市場化運作模式。

通過多年的細致工作，甘肅省按照農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理念和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念，逐步探索出了“強化源頭防控、政府扶持引導、企業(yè)市場運作、行政監(jiān)管推動、技術支撐保障、法制引領規(guī)范”這一解決廢舊地膜殘留的有效途徑，基本形成了“地膜增產(chǎn)增收、廢膜回收利用、資源變廢為寶、農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展模式。

2014年，全省廢舊地膜回收利用率已達到了75.4%，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)中廢舊地膜殘留問題得到了基本解決，廢舊地膜回收與綜合利用工作得到了大幅推進，全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)整體生態(tài)環(huán)境也得到了顯著改善。