中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華出席《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》新聞發(fā)布會(huì)（附原文）

2015年11月19日，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》新聞發(fā)布會(huì)在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華同志出席發(fā)布會(huì)，介紹了2014年以來(lái)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化主要工作進(jìn)展及我國(guó)參加聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎會(huì)議有關(guān)情況，并就談判各方存在的主要分歧、我對(duì)巴黎會(huì)議達(dá)成協(xié)議成果的立場(chǎng)主張、我國(guó)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值、我國(guó)“十三五”時(shí)期推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的主要考慮、我國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)及全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系、交通領(lǐng)域低碳發(fā)展與新能源汽車等問(wèn)題回答了中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)人民廣播電臺(tái)、北京電視臺(tái)、彭博新聞社、路透社、香港商業(yè)電臺(tái)等多家中外媒體記者的提問(wèn)，共有來(lái)自境內(nèi)外近50家媒體、70余名記者參加了發(fā)布會(huì)。

附：發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄

【主持人 胡凱紅】女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)。聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎會(huì)議即將舉行。今天，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》也正式發(fā)布，為了幫大家更好地了解《報(bào)告》、中國(guó)參加巴黎會(huì)議的立場(chǎng)和主張，我們很高興地請(qǐng)來(lái)了中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華先生，請(qǐng)他向大家介紹這方面的情況，并回答大家提問(wèn)。下面先請(qǐng)解主任介紹情況。

【解振華】各位媒體的朋友們，大家好。非常感謝中外媒體對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)注，對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化所采取的行動(dòng)、政策措施，特別是在國(guó)際氣候變化進(jìn)程中中國(guó)立場(chǎng)的關(guān)注。今天我主要是發(fā)布一下《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》?！秷?bào)告》中既有中國(guó)在今年所取得的一些進(jìn)展，也有我們參加馬上召開(kāi)的巴黎氣候大會(huì)中方的立場(chǎng)。

今年是“十二五”最后一年，我們應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)取得很好的進(jìn)展，幾個(gè)主要的數(shù)據(jù)給大家公布一下。截止到2014年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計(jì)下降了15.8%?！笆濉币?guī)劃要求下降17%，現(xiàn)在看這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)完成了。

【解振華】“十二五”中國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到11.2%，比2005年提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”規(guī)劃要求達(dá)到11.4%，完成目標(biāo)也沒(méi)有問(wèn)題，這是能源結(jié)構(gòu)再優(yōu)化。森林蓄積量比2005年增加了21.88億立方米，原來(lái)我們對(duì)外宣布的承諾目標(biāo)是15億立方米，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了21.88億立方米。低碳省市、園區(qū)、社區(qū)的試點(diǎn)工作現(xiàn)在正在有序開(kāi)展，7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)也全部實(shí)現(xiàn)了上線交易，適應(yīng)氣候變化的能力逐步在加強(qiáng)。全社會(huì)綠色低碳發(fā)展的意識(shí)和能力在顯著提升，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要的貢獻(xiàn)。今年6月，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交了中國(guó)2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化自主行動(dòng)的報(bào)告，也提出了中國(guó)2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)。在《報(bào)告》里面都有，我就不再重復(fù)了。

下面我就回答大家的問(wèn)題。

【主持人 胡凱紅】謝謝解主任！下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前還是先通報(bào)一下你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

【中國(guó)日?qǐng)?bào)記者】巴黎會(huì)議是萬(wàn)眾矚目的，雖然報(bào)告上面寫(xiě)了中國(guó)的立場(chǎng)，還是想請(qǐng)您再講述一下對(duì)本次巴黎會(huì)議的期待。對(duì)于2015的全球協(xié)議，哪幾點(diǎn)是應(yīng)該達(dá)到的？再有，煤炭數(shù)據(jù)的修訂，之前國(guó)內(nèi)都已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布過(guò)，但是因?yàn)樽罱恍┟襟w又在報(bào)，所以大家有一些質(zhì)疑，是不是數(shù)據(jù)被低估，能不能請(qǐng)您解釋一下？

【解振華】巴黎氣候大會(huì)將于11月30號(hào)到12月11號(hào)召開(kāi)，包括《公約》的第二十一次締約方大會(huì)，《京都議定書(shū)》的第十一次締約方大會(huì)。這次會(huì)議主要目的是要達(dá)成關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的協(xié)議。現(xiàn)在世界各個(gè)國(guó)家圍繞著巴黎大會(huì)的成果展開(kāi)多輪談判。我最近剛剛從巴黎回來(lái)，去參加了這次締約方大會(huì)的部長(zhǎng)級(jí)預(yù)備會(huì)。從這次預(yù)備會(huì)的情況來(lái)看，各個(gè)國(guó)家態(tài)度還是積極建設(shè)性的，但是仍有分歧，特別是主要分歧還依然存在。我們希望這次會(huì)議有這么幾個(gè)成果：第一，現(xiàn)在已經(jīng)有160個(gè)國(guó)家向公約秘書(shū)處提交了各國(guó)的自主貢獻(xiàn)方案（INDC），還應(yīng)該會(huì)有更多的國(guó)家提交。這表明世界各個(gè)國(guó)家都在為應(yīng)對(duì)全球氣候變化采取行動(dòng)，這是一個(gè)非常好的進(jìn)展。

【解振華】第二，我們希望這次會(huì)議的結(jié)果要在堅(jiān)持在《公約》下遵循《公約》的基本原則，是一個(gè)落實(shí)《公約》基本原則、加強(qiáng)全球行動(dòng)的成果。我們希望能夠達(dá)成一個(gè)有力度、有雄心，而且是有法律約束力的巴黎協(xié)議。但是我們認(rèn)為應(yīng)該遵循《公約》的基本原則，在《公約》框架下開(kāi)展談判，最后達(dá)成這個(gè)結(jié)果。在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)當(dāng)中，應(yīng)該充分體現(xiàn)公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、各自能力原則，考慮到各國(guó)國(guó)情。各個(gè)國(guó)家應(yīng)該按照這個(gè)基本的原則最后達(dá)成共識(shí)，這是我們非常重要的一個(gè)關(guān)切。

另外，要想這個(gè)會(huì)議成功，能夠達(dá)成協(xié)議，必須建立政治上的互信，過(guò)去談判和公約、議定書(shū)已經(jīng)取得的共識(shí)，各個(gè)國(guó)家應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)。各國(guó)已經(jīng)作出的承諾必須兌現(xiàn)，這是建立政治互信非常重要的基礎(chǔ)和表現(xiàn)。比如說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家按照公約、議定書(shū)的要求，要率先大幅度減排，要為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持。IPCC也明確建議，發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年之前要在1990年的基礎(chǔ)上減少排放至少25%-40%。而且發(fā)達(dá)國(guó)家也承諾，到2020年之前每年為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美金的資金支持，還要建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。我們希望這些承諾或者是要求都應(yīng)該得到落實(shí)，這是建立政治互信的基礎(chǔ)。我們希望巴黎大會(huì)的成果能夠激勵(lì)或者鼓勵(lì)、要求各個(gè)國(guó)家進(jìn)行發(fā)展方式、生活方式的轉(zhuǎn)型，要向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。也就是說(shuō)，各個(gè)國(guó)家都要發(fā)展，但是發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化要能夠相協(xié)調(diào)，唯一的路徑就是要實(shí)現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展，如果在協(xié)議中達(dá)成這樣一個(gè)共識(shí)，這將是一個(gè)里程碑式的會(huì)議。

【解振華】我們希望這次會(huì)議能夠取得成功，各國(guó)能夠按照這樣一個(gè)方向來(lái)努力。中國(guó)政府非常重視氣候變化工作。我們已經(jīng)作出的承諾或者我們自己確定的目標(biāo)，盡管困難很大，現(xiàn)在看都已經(jīng)完成了。我們?cè)谡麄€(gè)談判當(dāng)中會(huì)繼續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性作用，應(yīng)該說(shuō)，我們?cè)诙噙厵C(jī)制當(dāng)中還是作了很多工作，我們國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理，他們一是重視氣候變化工作，二是他們也親自跟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人交換意見(jiàn)，推動(dòng)整個(gè)多邊進(jìn)程。

【解振華】今年中美、中法、中國(guó)-印度、中國(guó)-巴西、中國(guó)-歐盟都發(fā)表了氣候變化的聯(lián)合聲明，這些聲明當(dāng)中為巴黎大會(huì)的一些重要分歧尋找解決方案。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)政府對(duì)多邊進(jìn)程發(fā)揮了很重要的建設(shè)性作用。另外，中國(guó)跟發(fā)展中國(guó)家也在加強(qiáng)溝通，基礎(chǔ)四國(guó)的部長(zhǎng)已經(jīng)發(fā)表了聯(lián)合聲明，立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家也在加強(qiáng)溝通，特別是“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”在氣候變化問(wèn)題上也在加強(qiáng)內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在中國(guó)和所有的國(guó)家、國(guó)家集團(tuán)都有暢通的溝通渠道，這也是我們?yōu)槎噙呥M(jìn)程發(fā)揮積極建設(shè)性作用的一種非常重要的表現(xiàn)。

【解振華】另外，剛才也提到中國(guó)的煤炭數(shù)據(jù)比此前公布的數(shù)據(jù)有所增加，應(yīng)該說(shuō)，這是中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化、增加經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)透明度方面的一個(gè)非常明確的表示。現(xiàn)在數(shù)據(jù)也更加準(zhǔn)確了，這次主要是經(jīng)過(guò)第三次經(jīng)濟(jì)普查之后，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、能源各個(gè)方面的數(shù)據(jù)進(jìn)一步進(jìn)行普查之后作了一些調(diào)整，我覺(jué)得這個(gè)調(diào)整是更符合實(shí)際了，更透明了。在中國(guó)提交的INDC中，我們已經(jīng)論證和考慮了第三次經(jīng)濟(jì)普查關(guān)于煤炭、能源數(shù)據(jù)調(diào)整的情況。所以，INDC的那些內(nèi)容不會(huì)受影響，而且我們作出來(lái)的承諾也不會(huì)受影響。我們會(huì)認(rèn)真按照中國(guó)已經(jīng)公布的自主貢獻(xiàn)的方案去落實(shí)，我相信經(jīng)過(guò)努力，這些目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。謝謝！

【美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)記者】你剛才說(shuō)了中國(guó)現(xiàn)在有7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，你打算如何把這7個(gè)統(tǒng)一起來(lái)變成一個(gè)全國(guó)性的？另外，我發(fā)現(xiàn)很多中國(guó)人現(xiàn)在對(duì)污染意識(shí)提高了，但是對(duì)氣候變暖的意識(shí)不是很強(qiáng)，這是為什么？你打算對(duì)這個(gè)問(wèn)題怎么辦？

【解振華】中國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了7個(gè)省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，現(xiàn)在看，試點(diǎn)進(jìn)展得非常順利，已經(jīng)全部上線交易了，而且碳價(jià)也比較穩(wěn)定，在《報(bào)告》里面也有反映。但是我們搞碳排放權(quán)交易試點(diǎn)并不注重現(xiàn)在碳的價(jià)格是多少，關(guān)鍵是我們要通過(guò)這個(gè)試點(diǎn)探索一個(gè)建立碳市場(chǎng)的機(jī)制。實(shí)際上這里面有很多問(wèn)題，比如確定總量、配額如何分配、在交易之前如何核查交易量和排放量，因?yàn)檫@是要實(shí)打?qū)嵉剡M(jìn)行交易，排放量就是錢，所以要有非常確切的、科學(xué)核實(shí)的方法，現(xiàn)在這些問(wèn)題在試點(diǎn)中都在進(jìn)行。所以，配合這些試點(diǎn)，我們已經(jīng)發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法》，歷史排放核查的指南，總量和配額分配的辦法，以及交易過(guò)程中核查的一些方案和方法，在試點(diǎn)中主要是解決這些問(wèn)題。另外，現(xiàn)在在積極考慮立法，要搞一個(gè)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例。把這些準(zhǔn)備動(dòng)作都做完之后，應(yīng)該說(shuō)，建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的條件就比較成熟了。這幾年我們一直在做這個(gè)工作，爭(zhēng)取在2017年全國(guó)的碳市場(chǎng)能夠開(kāi)始啟動(dòng)。

【解振華】現(xiàn)在很多國(guó)家，像美國(guó)一些地方政府、歐盟，還有一些周邊的國(guó)家，也希望能夠跟中國(guó)合作，將來(lái)是不是搞一個(gè)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。所以，我們想現(xiàn)在還是開(kāi)展合作，互相交流碳市場(chǎng)的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，比如我們和歐盟的一些主要國(guó)家都在這方面有很好的合作，我們也吸取了歐盟在碳市場(chǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?，F(xiàn)在看，歐盟在碳市場(chǎng)方面有些經(jīng)驗(yàn)還是值得我們學(xué)習(xí)的，但是也有一些教訓(xùn)值得我們借鑒，它原來(lái)的碳價(jià)格30多歐，后來(lái)掉到2-3歐，為什么呢？配額發(fā)得太多了，而且減排的力度還不夠，所以整個(gè)市場(chǎng)疲軟。我們?cè)谠O(shè)計(jì)中國(guó)碳市場(chǎng)的時(shí)候已經(jīng)吸取了這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，爭(zhēng)取把我們的市場(chǎng)做得更規(guī)范、更好，我們預(yù)計(jì)2017年開(kāi)始啟動(dòng)中國(guó)的碳市場(chǎng)。

【解振華】氣候變化、環(huán)境保護(hù)、治理大氣污染是同根同源。現(xiàn)在中國(guó)的大氣污染，特別是霧霾的污染還比較嚴(yán)重。一方面國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了大氣污染治理十條，這些措施都是非常正確的，現(xiàn)在出現(xiàn)了“閱兵藍(lán)”、“APEC藍(lán)”，為什么？因?yàn)檎业搅烁?，治理的措施是非常?duì)頭的，只要下決心，這個(gè)問(wèn)題是能解決的。但是，要考慮到經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和社會(huì)的問(wèn)題，所以要有一個(gè)逐步的過(guò)程。我相信不會(huì)用太長(zhǎng)的時(shí)間，這些問(wèn)題就能夠解決。我們正在治理大氣污染，也制定了節(jié)能減排的方案，還采取了節(jié)能、提高能效、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加森林碳匯等措施。如果這些措施能夠很好地協(xié)調(diào)，完全能夠解決這些問(wèn)題。霧霾、空氣污染，大家切身感受到了它的影響。大家還沒(méi)有感到變暖對(duì)自己的危害，實(shí)際上現(xiàn)在全球各個(gè)國(guó)家對(duì)氣候變化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)在加深。因?yàn)闃O端氣候在增加，颶風(fēng)、干旱、洪澇災(zāi)害都跟氣候變暖有關(guān)系。隨著大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，體會(huì)也會(huì)越來(lái)越深。中國(guó)也和全世界各國(guó)一樣，對(duì)氣候變化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，最近這十年變化非常大，因此中國(guó)政府采取了一系列措施，現(xiàn)在這些措施越來(lái)越得到了全國(guó)各地方政府、企業(yè)家、社會(huì)機(jī)構(gòu)和老百姓的認(rèn)識(shí)和支持，應(yīng)該說(shuō)看到了這些變化。謝謝！

【中央人民廣播電臺(tái)記者】能否介紹一下今年上半年單位GDP二氧化碳下降目標(biāo)完成的情況怎么樣？在這個(gè)過(guò)程中我們國(guó)家采取了哪些措施和行動(dòng)來(lái)降低碳排放？目前來(lái)看，我們是否有信心完成2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%這樣的目標(biāo)？

【解振華】這個(gè)問(wèn)題在這個(gè)報(bào)告里面，各種數(shù)據(jù)、采取的措施、取得的成效都有了，我是不是不重復(fù)里面的數(shù)據(jù)和措施，給大家節(jié)省一點(diǎn)時(shí)間，這樣可能更好一點(diǎn)。謝謝！

【法制晚報(bào)記者】我看報(bào)告的前言里提到，我國(guó)上半年向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交了中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，明確了中國(guó)二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值，并力爭(zhēng)達(dá)到這一目標(biāo)。請(qǐng)問(wèn)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有多大的難度？如何確保這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？謝謝！

【解振華】中國(guó)提交自主貢獻(xiàn)是一個(gè)一攬子計(jì)劃，計(jì)劃里面既有減緩，也有適應(yīng)，也有在全球應(yīng)對(duì)氣候變化中的立場(chǎng)、目標(biāo)，我們確定到2030年左右中國(guó)二氧化碳排放達(dá)到峰值，爭(zhēng)取早一點(diǎn)提前達(dá)峰。另外，爭(zhēng)取碳強(qiáng)度2030年在2005年的基礎(chǔ)上降低60-65%，非化石能源占一次能源比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量要增加45億立方米，這是我們?cè)跍p緩方面的一些目標(biāo)。

在適應(yīng)方面，這是中國(guó)的特色，其他國(guó)家在他的INDC當(dāng)中談適應(yīng)的不太多，但是中國(guó)在我們的INDC當(dāng)中對(duì)適應(yīng)作出了安排，一是要健全早期的預(yù)警預(yù)報(bào)體系，要進(jìn)一步完善；二是有一系列措施，采取了減災(zāi)防災(zāi)措施；三是增加我們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高這些方面的能力，而且我們已經(jīng)發(fā)布了中國(guó)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，在這個(gè)戰(zhàn)略中也對(duì)提高適應(yīng)能力作出了一系列安排。特別是在INDC中，不光是確定了目標(biāo)，也制定了相應(yīng)的政策措施和具體工程措施。應(yīng)該說(shuō)，我們的INDC是很負(fù)責(zé)任的，而且是很實(shí)在的，是能夠確保完成的方案，這和其他國(guó)家的INDC有很大的區(qū)別。

【解振華】要實(shí)現(xiàn)這個(gè)峰值的目標(biāo)，主要是通過(guò)節(jié)能，提高能源的利用效率。因?yàn)槲覀儑?guó)家現(xiàn)在的能耗和先進(jìn)國(guó)家相比還有比較大的差距，與平均值相比，可能我們還有1.9倍，這樣一來(lái)我們節(jié)能的空間還是很大的。但是我們的成績(jī)還是很大的，我們的“十一五”、“十二五”采取了節(jié)能降耗減排的措施，據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)近20年，累計(jì)節(jié)能量占全球的52%，加上最近這兩年，應(yīng)該是52%以上。也就是說(shuō)，全球的節(jié)能總量當(dāng)中，中國(guó)占了一半以上。中國(guó)的節(jié)能過(guò)去取得了很大的成績(jī)，但是潛力還很大。

【解振華】另外，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。因?yàn)橹袊?guó)煤炭占能源消費(fèi)比重去年是66%，“十二五”要達(dá)到65%，但是非化石能源的比重現(xiàn)在是11.2%，到“十二五”應(yīng)該到11.4%，到2020年達(dá)到15%左右，2030年達(dá)到20%左右。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，國(guó)際上說(shuō)中國(guó)要實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)要付出艱苦的努力。這一點(diǎn)我是非常相信的。但是在這方面中國(guó)發(fā)展也非?？?，最近這5年，全球可再生能源的總裝機(jī)容量中，中國(guó)占了25%；2013、2014年增量當(dāng)中，中國(guó)占了37-40%，也就是說(shuō)中國(guó)可再生能源的發(fā)展速度非?？臁Ｓ捎谥袊?guó)可再生能源發(fā)展規(guī)模大，也降低了全球風(fēng)電、光伏發(fā)電的成本，按照國(guó)際能源署公布的數(shù)據(jù)，大體上降低了50%。也是中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展可再生能源方面所作出的貢獻(xiàn)。另外，增加森林碳匯，要大量的植樹(shù)造林，增加森林的養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)水平，大量吸收二氧化碳。

十八大報(bào)告明確，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)行綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，這些措施都是應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，確保中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一些根本措施。謝謝！

【彭博新聞社記者】我的問(wèn)題是，您認(rèn)為巴黎會(huì)議會(huì)達(dá)成一個(gè)怎樣的協(xié)議？另外一個(gè)問(wèn)題，2014年與美國(guó)簽訂的協(xié)議將會(huì)以何種方式影響在巴黎即將達(dá)成的協(xié)議？我們具體可以從巴黎期待怎樣的協(xié)議出現(xiàn)？

【解振華】我們希望這次巴黎會(huì)議能夠有一個(gè)有法律約束力的協(xié)議產(chǎn)生。這個(gè)協(xié)議應(yīng)該是一個(gè)落實(shí)《公約》的、各國(guó)加強(qiáng)行動(dòng)的協(xié)議。

剛才我已經(jīng)講了，這個(gè)協(xié)議當(dāng)中應(yīng)該非常明確，它要遵循《公約》的基本原則，共同但有區(qū)別、各自能力和公平原則。《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中講到要考慮各國(guó)國(guó)情，利馬會(huì)議的決定當(dāng)中也反映了這一點(diǎn)，要遵循這些原則。另外，要把這些原則反映在協(xié)議的減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、行動(dòng)力度等各個(gè)要素中，建立一些框架性的機(jī)制。各國(guó)的行動(dòng)在整個(gè)框架之下能夠有效加以落實(shí)。我們希望這個(gè)協(xié)議中既要堅(jiān)持公約原則，又要在協(xié)議的各個(gè)要素當(dāng)中具體體現(xiàn)和落實(shí)這些原則。但是，現(xiàn)在在談判當(dāng)中，關(guān)于如何把原則落實(shí)到各個(gè)要素當(dāng)中去，還有一些分歧。我相信，隨著談判進(jìn)程的逐步深入，各國(guó)發(fā)揮建設(shè)性的作用，采取一些靈活的態(tài)度，可能在會(huì)議的最后階段能取得共識(shí)。特別是，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也會(huì)出席巴黎會(huì)議，發(fā)揮政治推動(dòng)力。通過(guò)各國(guó)的努力，我希望這次會(huì)能夠取得成功，解決這些問(wèn)題?，F(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的，一是這個(gè)原則能不能堅(jiān)持，二是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家資金技術(shù)支持能不能兌現(xiàn)。這是會(huì)議成功、協(xié)議達(dá)成需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，是廣大發(fā)展中國(guó)家最關(guān)切的問(wèn)題，也是建立政治互信的一個(gè)很重要的表現(xiàn)和基礎(chǔ)?，F(xiàn)在隨著談判的深入，我想這些問(wèn)題會(huì)得到解決。中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在去年11月發(fā)表了《氣候變化聯(lián)合聲明》，今年9月又再次發(fā)表了《氣候變化聯(lián)合聲明》。這兩個(gè)《聲明》當(dāng)中對(duì)剛才我講的這些主要分歧點(diǎn)都找到了落腳點(diǎn)或者解決問(wèn)題的方案。去年的《聯(lián)合聲明》對(duì)利馬會(huì)議的成功發(fā)揮了特殊的作用，利馬會(huì)議在最后階段陷入僵局，《聯(lián)合聲明》里的一些內(nèi)容打破了僵局，推動(dòng)利馬會(huì)議取得成功。今年我們和美國(guó)、法國(guó)、歐盟、印度、巴西都發(fā)表了聯(lián)合聲明。我們希望各國(guó)政府，特別是各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的努力，能夠?yàn)榻衲甑恼勁凶鞒鲋匾?、特殊的貢獻(xiàn)。對(duì)《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》我們給予很高的評(píng)價(jià)，國(guó)際社會(huì)也給予很高的評(píng)價(jià)。謝謝！

【北京電視臺(tái)記者】我的問(wèn)題是針對(duì)與交通領(lǐng)域節(jié)能，因?yàn)榻煌I(lǐng)域推動(dòng)新能源汽車是很大的一部分，目前很多車主認(rèn)為新能源汽車在電池、充電或者安全性方面還存在一些顧慮，請(qǐng)問(wèn)在推進(jìn)新能源汽車方面目前存在的難點(diǎn)是什么？是否有一些新的措施？

【解振華】應(yīng)對(duì)氣候變化的措施當(dāng)中，剛才講到節(jié)能提高能效，節(jié)能中一個(gè)很重要的措施，就是要在工業(yè)、建筑、交通、服務(wù)業(yè)這些領(lǐng)域節(jié)能提高能效。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的逐步深入，特別是城鎮(zhèn)化在中國(guó)比例越來(lái)越高，可能建筑、交通的排放會(huì)增加。在交通領(lǐng)域，節(jié)能、提高能源利用效率，采用一些新的能源至關(guān)重要，而且它的減排作用會(huì)越來(lái)越大。我們現(xiàn)在在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，特別是“十三五”規(guī)劃中，可能在建筑、交通節(jié)能上下很大的功夫。交通領(lǐng)域的節(jié)能有幾個(gè)，一是大力發(fā)展公共交通，這是解決問(wèn)題的根本措施，公共交通、地鐵、城際鐵路的發(fā)展會(huì)大大減少排放。二是發(fā)展新能源汽車?，F(xiàn)在中國(guó)新能源汽車的發(fā)展速度非?？欤覀冇械某鞘须妱?dòng)汽車總量已經(jīng)是世界上各個(gè)城市當(dāng)中最多的，這都是非常好的現(xiàn)象。但是現(xiàn)在在發(fā)展的過(guò)程中，一個(gè)是電池，這方面的技術(shù)在不斷創(chuàng)新，續(xù)航能力在提高。另外，充電樁的問(wèn)題，現(xiàn)在也存在一些問(wèn)題，都將在規(guī)劃和協(xié)調(diào)中加以解決。我相信交通領(lǐng)域，不光是城市交通，航空領(lǐng)域、航海領(lǐng)域都在搞節(jié)能提高能效，采取這方面的措施，不光是技術(shù)措施，也有一些經(jīng)濟(jì)上的措施，所以交通領(lǐng)域的潛力還是非常大的。謝謝！

【香港商業(yè)電臺(tái)記者】你剛才多次提過(guò)有一個(gè)重要的分歧，在巴黎氣候會(huì)議中有重要的分歧，能不能舉例說(shuō)一下那些分歧的例子是什么嗎？

【解振華】分歧主要是共同但有區(qū)別的責(zé)任如何體現(xiàn)。現(xiàn)在談判中沒(méi)有一個(gè)國(guó)家公開(kāi)反對(duì)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，這一點(diǎn)非常好。我們希望，原則上要肯定，具體上要落實(shí)。也就是說(shuō)，要落實(shí)在各個(gè)要素當(dāng)中，比如說(shuō)減排。根據(jù)歷史責(zé)任、各國(guó)的發(fā)展階段、能力、發(fā)展水平，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該按照《公約》和《議定書(shū)》的要求，承擔(dān)全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)量減排義務(wù)，而且要有足夠的力度。IPCC建議在2020年之前發(fā)達(dá)國(guó)家至少應(yīng)該減排25-40%，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的減排力度并沒(méi)有達(dá)到。發(fā)展中國(guó)家按照《公約》的要求，在得到發(fā)達(dá)國(guó)家資金技術(shù)支持的前提下采取積極的行動(dòng)。這是在減排問(wèn)題上的區(qū)分。在巴黎協(xié)議當(dāng)中，也應(yīng)該體現(xiàn)這種區(qū)分，但是也還要有一些創(chuàng)新。比如說(shuō)中國(guó)，我們不僅要全經(jīng)濟(jì)范圍進(jìn)行相對(duì)減排，而且已經(jīng)公布了自己的峰值年目標(biāo)，這是大大進(jìn)了一步。在適應(yīng)方面，各國(guó)的生態(tài)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、能力不同，在適應(yīng)方面是多樣化的。但是總體上，發(fā)達(dá)國(guó)家適應(yīng)能力還是比較強(qiáng)的?，F(xiàn)在有很多發(fā)展中國(guó)家連沼氣系統(tǒng)都沒(méi)有，所以就無(wú)從談怎么采取措施減災(zāi)防災(zāi)。所以首先要幫助發(fā)展中國(guó)家提高適應(yīng)能力。

【解振華】資金方面，這個(gè)非常明確，按照歷史責(zé)任、各國(guó)的發(fā)展階段和能力，《公約》要求發(fā)達(dá)國(guó)家要向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持，2020年之前要實(shí)現(xiàn)每年1000億美金，現(xiàn)在距離這個(gè)目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，所以這個(gè)必須落實(shí)。發(fā)展中國(guó)家在得到這些資金支持的情況下，要盡快提高自己的能力，采取積極的行動(dòng)。中國(guó)已經(jīng)建立了氣候變化南南合作基金，過(guò)去3年已經(jīng)在南南合作方面采取了很多行動(dòng)，一共拿出了4.1億元人民幣，幫助20多個(gè)發(fā)展中國(guó)家，給他們提供了節(jié)能、提高能效、新能源方面的支持。另外也為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的1000多名官員和技術(shù)人員開(kāi)展了培訓(xùn)，主要是幫助發(fā)展中國(guó)家提高這方面的能力。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)在資金問(wèn)題上盡己所能幫助發(fā)展中國(guó)家，但這和發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金支持的責(zé)任和義務(wù)性質(zhì)是不同的。

【解振華】技術(shù)問(wèn)題，按照《公約》要求，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題也沒(méi)有得到解決。

透明度的問(wèn)題，大家都應(yīng)該提高應(yīng)對(duì)氣候變化的透明度，這是建立互信的基礎(chǔ)。但是相當(dāng)多的發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有這個(gè)能力，還是需要發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家提高統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查的能力。在這些方面都要體現(xiàn)出發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家歷史責(zé)任不同、能力不同、發(fā)展水平不同的區(qū)別。同時(shí)，大家也要一起努力，同舟共濟(jì)、各盡所能、合作共贏，來(lái)共同應(yīng)對(duì)氣候變化。所以，我們希望最后的協(xié)議要解決這些分歧，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)。謝謝！

【路透社記者】有兩個(gè)問(wèn)題都是關(guān)于巴黎氣候大會(huì)的，這次氣候大會(huì)是否會(huì)在某種程度上受到巴黎恐怖襲擊事件的影響？另外，為了在會(huì)議上取得有效的成果，中國(guó)會(huì)采取進(jìn)一步的舉措或作出任何形式的妥協(xié)嗎？中國(guó)當(dāng)前承諾的目標(biāo)是不是不會(huì)再進(jìn)行修改了？

【解振華】巴黎恐怖襲擊事件發(fā)生之后，法國(guó)外長(zhǎng)、巴黎氣候大會(huì)主席法比尤斯已經(jīng)表示，定于本月底舉行的巴黎氣候大會(huì)將如期舉行。應(yīng)該說(shuō)，這次年底的巴黎大會(huì)是今年國(guó)際社會(huì)一件非常重大的事，在國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程中有非常重要的意義。剛才我講了，我們是非常希望把這次會(huì)開(kāi)成全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程當(dāng)中一個(gè)里程碑式的會(huì)議，所以這次會(huì)議非常重要。大會(huì)取得積極的成果，如期達(dá)成協(xié)議，這是世界各國(guó)和人民的共同愿望。中國(guó)參會(huì)的談判代表團(tuán)已經(jīng)組成了，昨天我們開(kāi)了全團(tuán)的預(yù)備會(huì)，在各個(gè)方面也都作了充分準(zhǔn)備。我們想，根據(jù)主席國(guó)的決定，我們會(huì)如期參加這個(gè)會(huì)。我們希望各國(guó)政府一起努力，爭(zhēng)取會(huì)議取得成功。

另外，無(wú)論遇到什么情況，中國(guó)作出的INDC的安排要確保完成。中國(guó)政府、中國(guó)人民是說(shuō)話算數(shù)的，只要我們作出的承諾，確定的目標(biāo)任務(wù)，盡管有很多困難，我們都會(huì)完成。我們不會(huì)因?yàn)楦鞣N原因修改我們的目標(biāo)。也可能你的意思是說(shuō)，你們準(zhǔn)不準(zhǔn)備提高力度？因?yàn)槲覀冞@個(gè)目標(biāo)是在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面充分論證了兩年的基礎(chǔ)之上確定的，應(yīng)該說(shuō)是科學(xué)的，是作了充分準(zhǔn)備的。所以，我們會(huì)確保完成這個(gè)目標(biāo)。但是，如果想再進(jìn)一步提高目標(biāo)，這可能需要更多努力。首先是技術(shù)必須要?jiǎng)?chuàng)新，如果沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新，要想改變這個(gè)目標(biāo)很難。所以，這次在談判當(dāng)中，我們希望建立一種激勵(lì)機(jī)制，全球一起努力。確定目標(biāo)之后，關(guān)鍵是要技術(shù)創(chuàng)新。如果依靠傳統(tǒng)的技術(shù)，各自封閉地應(yīng)對(duì)氣候變化，要想提高力度是很難的。所以，發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金、提供技術(shù)支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓是提高力度的一個(gè)非常重要的措施。在這一點(diǎn)上，我們的目標(biāo)不會(huì)變，但是我們會(huì)在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮更多的作用。剛才我們也講了，2030年左右實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，經(jīng)過(guò)努力，爭(zhēng)取早日達(dá)到峰值，這也是我們努力的方向。謝謝！

【中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者】我們知道，十八屆五中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于制定《“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議》，發(fā)改委現(xiàn)在也正在編制“十三五”規(guī)劃綱要。請(qǐng)問(wèn)，中國(guó)政府對(duì)于推進(jìn)綠色、低碳發(fā)展有著怎樣的考慮？

【解振華】十八大確定了中國(guó)有五個(gè)理念創(chuàng)新，其中有綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。在中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)當(dāng)中明確了要搞綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，在這方面“十二五”確定的一些目標(biāo)現(xiàn)在都實(shí)現(xiàn)了。確定“十三五”目標(biāo)，可能在這方面都會(huì)有充分的體現(xiàn)，在頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃當(dāng)中，在具體的實(shí)施當(dāng)中、具體的措施當(dāng)中，現(xiàn)在都在進(jìn)一步研究、論證，在落實(shí)五中全會(huì)文件當(dāng)中要求的各項(xiàng)措施，特別是制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，還要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。我相信，“十三五”規(guī)劃在這方面都會(huì)有充分的體現(xiàn)，現(xiàn)在這項(xiàng)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。謝謝。

【主持人 胡凱紅】最后一個(gè)提問(wèn)。

【中國(guó)報(bào)道記者】有兩個(gè)問(wèn)題，第一，關(guān)于我們現(xiàn)在國(guó)家提出了“一帶一路”的倡導(dǎo)，我們國(guó)家在與“一帶一路”沿線國(guó)家，特別是在與海上絲綢之路的沿線國(guó)家，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面是否有一些合作的意向，比如海防工程的建設(shè)，或者是關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施，基金方面的幫助？第二，我們提到國(guó)內(nèi)需要大力發(fā)展清潔能源，但是在過(guò)去幾年我們也發(fā)現(xiàn)有一些光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，比如說(shuō)尚德電力在經(jīng)營(yíng)方面也是出現(xiàn)了一些問(wèn)題，由于發(fā)展過(guò)快。在未來(lái)如何避免這種清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展得過(guò)快，出現(xiàn)了相對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題呢？

【解振華】“一帶一路”的合作將來(lái)可能會(huì)越來(lái)越和應(yīng)對(duì)氣候變化的措施相結(jié)合。比如，我們?cè)趪?guó)外援助或者搞合作，搞一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分考慮到低碳的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又體現(xiàn)了低碳的要求，可能會(huì)越來(lái)越加強(qiáng)這方面的工作?，F(xiàn)在各國(guó)，特別是中國(guó)在搞綠色金融，也是力爭(zhēng)在各領(lǐng)域的合作當(dāng)中，尤其在經(jīng)濟(jì)合作中能夠體現(xiàn)綠色低碳的要求，這一點(diǎn)肯定會(huì)逐步加強(qiáng)。特別是和發(fā)展中國(guó)家合作，可能要考慮到適應(yīng)能力提高的問(wèn)題，這也是我們將來(lái)在開(kāi)展南南合作當(dāng)中首先要考慮的，要加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家預(yù)警預(yù)報(bào)的能力、減災(zāi)防災(zāi)的能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，怎么樣積極應(yīng)對(duì)氣候變化，特別是極端氣候?qū)Ω鲊?guó)的影響。這方面肯定是一個(gè)重要的領(lǐng)域和需要考慮的問(wèn)題，這也是把“一帶一路”的建設(shè)與提高發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力很好地結(jié)合的一個(gè)很重要的領(lǐng)域。

【解振華】關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)可再生能源發(fā)展得很快，而且技術(shù)更新得也很快，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也很大。應(yīng)該說(shuō)，光伏設(shè)備，我們占了世界市場(chǎng)上相當(dāng)大的比重，其中有一個(gè)很大的貢獻(xiàn)，就是把光伏產(chǎn)業(yè)、可再生能源成本大大降低了。在發(fā)展的過(guò)程中可能也有一些企業(yè)有盲目發(fā)展的現(xiàn)象，但是隨著市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范，企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越成熟，這些問(wèn)題應(yīng)該都能夠得到解決。我在和美國(guó)、歐盟的一些談判代表談判的時(shí)候，我說(shuō)大家要鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源，結(jié)果你們又對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)搞反壟斷，實(shí)際上你承認(rèn)不承認(rèn)，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)你們國(guó)家和對(duì)全球成本降低、技術(shù)提高作出了很大的貢獻(xiàn)，他們承認(rèn)這一點(diǎn)。

【主持人 胡凱紅】今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝解主任，謝謝各位！