李佐軍:解讀“十三五”：創(chuàng)新理念推進(jìn)綠色發(fā)展

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布。規(guī)劃中諸多新亮點(diǎn)引人矚目。其中，作為五大發(fā)展理念之一的“綠色發(fā)展”更是備受關(guān)注：生態(tài)文明首次列入十大目標(biāo)，“美麗中國”首次寫入規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度等?！笆濉笔展佟笆濉遍_局之際，回顧過去，展望未來，走生態(tài)綠色發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。對此，國研網(wǎng)專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員李佐軍。

回眸“十二五”綠色增長成就

李佐軍表示，“十二五”期間取得的成就比以往歷次五年規(guī)劃期取得的成就大得多：

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率不斷上升，第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化率不斷提高，東西中部的平衡發(fā)展有所改善，綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)比重也在不斷上升。

在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高，部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量有所提高，特別是信息化、互聯(lián)網(wǎng)等對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不斷增加，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)性不斷增加，單位GDP的能耗不斷下降。

在經(jīng)濟(jì)增長動力方面，已開始由主要依靠出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”拉動增長，轉(zhuǎn)到到十八大以后更多地依靠改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新拉動增長，由主要依靠外需轉(zhuǎn)向主要依靠內(nèi)需，由主要依靠投資轉(zhuǎn)向主要依靠消費(fèi)。

在制度環(huán)境方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境有所改善，行政管理體制改革、國有企業(yè)、財稅制度、金融制度、戶籍制度等領(lǐng)域的改革都取得到了明顯進(jìn)展。之所以取得如此成績，是因?yàn)檎_處理了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、控風(fēng)險、惠民生、建生態(tài)的關(guān)系。

“十二五”這五年，生態(tài)文明建設(shè)被放在更突出的位置，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，一項(xiàng)項(xiàng)生態(tài)文明制度改革有力推進(jìn)。前不久剛通過的《關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的若干意見》、《生態(tài)文明體制的總體改革方案》，以及今年推出的最嚴(yán)格的《環(huán)境保護(hù)法》以及一系列與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、政策……一整套的制度體系開始形成。與此同時，全社會生態(tài)文明意識增強(qiáng)，保護(hù)生態(tài)漸漸由迫于資源環(huán)境壓力，變?yōu)樽杂X行動，這也是“十二五”來非常顯著的成就。

“十三五”時期機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

李佐軍認(rèn)為，“十三五”期間，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治形勢都在發(fā)生著許多新變化，會面臨很多新的挑戰(zhàn)。

第一，中國經(jīng)濟(jì)增速換擋帶來新挑戰(zhàn)?！笆濉鼻捌?，中國經(jīng)濟(jì)可能繼續(xù)面臨下行的壓力，與以往相比，經(jīng)濟(jì)增速將明顯下一個臺階，估計(jì)會到6%-7%，不排除個別年份下降到6%以下。隨著經(jīng)濟(jì)增速的換擋，將使產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)和金融風(fēng)險等問題凸顯，給經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。

第二，國際競爭日趨激烈?guī)硖魬?zhàn)。2008年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，以美國為代表的西方國家也開始強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“再工業(yè)化”、“再制造業(yè)化”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，相對來說它們在這些領(lǐng)域具有明顯的技術(shù)和人才等競爭優(yōu)勢。“十三五”期間，中國制造業(yè)必須向中高端升級，這就與發(fā)達(dá)國家在這些領(lǐng)域開始形成正面競爭，這對我們是一個挑戰(zhàn)。

第三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級別無選擇。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要具備一系列條件，如人才、技術(shù)、知識、信息、管理、制度等條件。但這些條件的具備往往需要一個過程，在條件不具備或不完全具備的情況下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，會面臨很多新挑戰(zhàn)。

第四，“高成本時代”悄然到來帶來新的挑戰(zhàn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段，資源環(huán)境約束加大，“人口紅利”消失，“高成本時代”悄然到來，包括土地成本、原材料成本、勞動力成本、人才成本、能源成本、環(huán)保成本、資金成本、物流成本、知識產(chǎn)權(quán)成本、交易成本等都在上升。而成本的全面上升會侵蝕企業(yè)的利潤空間，會限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會對很多行業(yè)和企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。

第五，資源環(huán)境約束加大帶來挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，資源能源越來越短缺，環(huán)境污染壓力日益加大，從現(xiàn)在開始不得不加大對環(huán)境保護(hù)的力度。隨著環(huán)保力度的加大，環(huán)境污染的增量會有所控制，但已經(jīng)污染的大氣、水、土壤等存量問題的解決還需要假以時日，污染絕對量還在增加，故“十三五”期間資源環(huán)境壓力依然很大。而且，中國已向國際社會承諾到2030年前后使二氧化碳排放達(dá)到峰值，這意味著今后的排放還要接受國際社會的監(jiān)督和約束。

此外，還有“人口紅利”消失帶來的挑戰(zhàn)。從2011年開始，15歲至64歲之間的勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎亻_始下降，這說明中國的“人口紅利”開始消失?！笆濉逼陂g，人口老齡化可能進(jìn)一步加劇，生產(chǎn)性人口的占比進(jìn)一步下降，這也會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，機(jī)遇總與挑戰(zhàn)并存。李佐軍說，“十三五”時期我國還面臨六大新機(jī)遇：

第一，全面改革深入推進(jìn)帶來新機(jī)遇。十八屆三中全會之后，中國進(jìn)入全面改革新時代，改革要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建六個領(lǐng)域全面展開。所有改革都意味著各主體之間責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整，這會帶來很多新的機(jī)遇。比如政府行政管理制度改革尤其是行政審批制度改革，對企業(yè)來說意味著交易成本的降低。金融改革中放開民營銀行的準(zhǔn)入條件、推進(jìn)利率市場化等，都會對很多主體帶來新機(jī)遇。還有財稅制度改革、戶籍制度改革、土地制度改革等等都是這樣。

第二，消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級帶來新機(jī)遇。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級是有規(guī)律的。過去30多年逐步滿足了吃、穿、住、行、用五大基本需求，故20世紀(jì)80年代首先發(fā)展了食品和紡織服裝等行業(yè)，90年代主要發(fā)展了彩電、冰箱、洗衣機(jī)、微波爐等行業(yè)，2000年以后又重點(diǎn)發(fā)展了房地產(chǎn)、汽車等相關(guān)行業(yè)。當(dāng)然這些需求現(xiàn)在還存在，今后還要繼續(xù)升級。除了這五大基本需求之外，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在向“學(xué)樂康安美”等新五大需求方向升級，新五大需求分別是學(xué)習(xí)需求、快樂需求、健康需求、安全需求、美麗需求，其比重正在不斷提高過程中。無疑，新五大需求在“十三五”期間比重的進(jìn)一步提高，為發(fā)展與其相適應(yīng)的很多新產(chǎn)業(yè)帶來了新機(jī)遇。

第三，工業(yè)化進(jìn)入新階段帶來新機(jī)遇。工業(yè)化分為前期、中期、后期階段，目前中國工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入到中后期階段，也就是中期向后期過渡的階段。2000年以來中國進(jìn)入重化工業(yè)快速發(fā)展時期，重化工業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提升。但過去十多年屬于重化工業(yè)發(fā)展階段的上半場，是資源能源密集型重化工業(yè)快速發(fā)展的階段，即鋼鐵、水泥、建材、汽車、石油、石化、煤炭等重化工業(yè)快速發(fā)展的階段。現(xiàn)在這些重化工業(yè)發(fā)展的高峰期過去了，重化工業(yè)發(fā)展階段開始進(jìn)入到下半場，下半場是知識和技術(shù)密集型重化工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相交融發(fā)展的階段。今年5月份出臺的《中國制造2025》提到的10個行業(yè)都是屬于知識和技術(shù)密集型重化行業(yè)。工業(yè)化進(jìn)入到新階段，就為發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)的新產(chǎn)業(yè)帶來了新機(jī)遇。

第四，城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段帶來新機(jī)遇。2014年，中國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，意味著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入到加速階段的下半場。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%-70%時屬于加速階段，加速階段上半場是30%到50%，下半場是從50%到70%。加速階段上半場是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、但又相對粗放發(fā)展的時期，下半場則是城鎮(zhèn)化仍然快速發(fā)展、但主要提高城鎮(zhèn)化品質(zhì)的階段。故在下半場要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，國家也出臺了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃。“十三五”期間就是快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的階段。這個階段不像過去那樣主要發(fā)展住宅和商業(yè)地產(chǎn)等，而是按照人本城鎮(zhèn)化、市場城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化、特色城鎮(zhèn)化、集群城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、智慧城鎮(zhèn)化、品質(zhì)城鎮(zhèn)化、人文城鎮(zhèn)化的要求，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在這些特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化中也蘊(yùn)藏著很多新的機(jī)會。

第五，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速推進(jìn)帶來新機(jī)遇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意味著區(qū)域內(nèi)部不同城市不同地區(qū)分工協(xié)作的加深。根據(jù)亞當(dāng)·斯密的理論，分工協(xié)作的加深可以大大提高效率和實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的共贏，可以帶來很多機(jī)遇。正因?yàn)槿绱耍乱粚弥醒腩I(lǐng)導(dǎo)提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等大區(qū)域戰(zhàn)略。此前，還有很多如長三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域一體化戰(zhàn)略?！笆濉睍r期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將在中國大地上蓬勃展開，這也給很多區(qū)域帶來發(fā)展機(jī)遇。

第六，新一輪全球技術(shù)革命正在醞釀和突破帶來新機(jī)遇。這一輪新的全球技術(shù)革命主要體現(xiàn)在信息技術(shù)、新能源技術(shù)、智能制造技術(shù)等領(lǐng)域。為了抓住這一輪技術(shù)革命帶來的機(jī)遇，中國政府也提出了創(chuàng)新驅(qū)動，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，制造業(yè)2025，互聯(lián)網(wǎng)＋，新能源革命等重大戰(zhàn)略。無疑，新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用會帶來很多新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

以市場之手推“綠色發(fā)展”之路

李佐軍表示，綠色發(fā)展此次位列五個發(fā)展理念之一，是把綠色發(fā)展提到了一個新高度，這是第一大亮點(diǎn)。推進(jìn)“美麗中國建設(shè)”也是一個很新的概念。十八大報告、十八屆三中全會中都提到了“美麗中國”，但是，“美麗中國建設(shè)”是一個有分量的概念，我們之前說經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，現(xiàn)在又加上了“美麗中國建設(shè)”，這是一個值得關(guān)注的概念。

第二個亮點(diǎn)是提到了四個格局：城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。這次的自然岸線格局是一個新提法。自然岸線格局是把海洋納入了進(jìn)來，用格局把中國的國土做了全方位覆蓋。

第三個亮點(diǎn)是提出兩個體系：一個是建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，另一個是清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。一方面，兩個體系是綠色發(fā)展最重要的內(nèi)容；另一方面，從體系的角度詮釋使得綠色發(fā)展更加具體，也同時強(qiáng)調(diào)了它的全面性。

第四個亮點(diǎn)是提出用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放的初始分配制度。在十八屆三中全會時提到了建立碳排放權(quán)、污染排放權(quán)、水權(quán)、節(jié)能量的交易市場，這次又強(qiáng)調(diào)了四權(quán)的初始分配制度，與市場形成了配套，這個制度安排也很有新意。

第五個亮點(diǎn)是提出了幾個具體的行動和工程：一是近零碳排放區(qū)示范工程，二是山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，三是大規(guī)模國土綠化行動，四是藍(lán)色海灣整治行動。這四個行動和工程都非常具體和重大，近零碳排放針對的是減少二氧化碳、應(yīng)對氣候變化而設(shè)計(jì)的一個工程，生態(tài)保護(hù)和修護(hù)是修復(fù)已經(jīng)破壞的生態(tài)，大規(guī)模國土綠化行動是進(jìn)一步開展綠化工作，藍(lán)色海灣整治行動是如何減少海灣污染，使之變成藍(lán)色，這幾個行動涉及到全域國土空間，是一個亮點(diǎn)。

第六個亮點(diǎn)是明確提出了建立省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這是第一次鮮明地提出來，主要是加強(qiáng)地方，尤其是市、縣環(huán)境的監(jiān)管，解決地方保護(hù)主義、準(zhǔn)確獲取環(huán)境數(shù)據(jù)等問題。

此外，規(guī)劃還提到了全球生態(tài)安全的問題，“為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”，反映了中國積極主動應(yīng)對氣候變化，保護(hù)整個地球生態(tài)環(huán)境的擔(dān)當(dāng)。

未來五年如何推進(jìn)“綠色發(fā)展”

李佐軍指出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。可見，推進(jìn)綠色發(fā)展，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國面臨資源緊缺和環(huán)境污染的壓力越來越大，必須通過堅(jiān)持綠色發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)來應(yīng)對壓力，緩解資源環(huán)境的約束。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，探索出“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展模式，從而使高消耗、高污染、高排放的“三高”產(chǎn)業(yè)加速淘汰出局，使綠色、低碳、環(huán)保的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長。

十八屆五中全會提出，將建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。這意味著今后將更多發(fā)揮市場機(jī)制在促進(jìn)全面節(jié)約和高效利用資源中的作用。過去我國在推動資源節(jié)約利用中更多使用的是行政手段，雖然效果立竿見影，但負(fù)面影響也比較大，不具有可持續(xù)性。我們在減少行政手段的同時，也要用好法律、道德手段，特別是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

與其他手段相比，市場手段的優(yōu)勢在于成本比較低、效益比較高，可以更好地調(diào)動各主體參與的積極性。同時，市場主體之間可以通過用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的交易，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，達(dá)到節(jié)能減排的效果。

以生態(tài)文明建設(shè)塑造“美麗中國”

李佐軍稱，十八大把生態(tài)文明建設(shè)上升到“五位一體”的國家戰(zhàn)略，明確提出要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)，并且第一次把生態(tài)文明建設(shè)與其他四個文明建設(shè)放在同等重要位置。十八屆三中全會又系統(tǒng)提出了生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)思路，黨中央、國務(wù)院也專門出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。這證明生態(tài)文明建設(shè)在大政方針中占據(jù)了重要的位置。如何把生態(tài)文明建設(shè)整套思路在“十三五”中落到行動中，就要有規(guī)劃。

生態(tài)文明建設(shè)在“十三五”規(guī)劃中，以及未來更長時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。“十三五”期間需要把已經(jīng)提出的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的政策方針予以落實(shí)。

生態(tài)文明建設(shè)對于我國可持續(xù)發(fā)展或者說是整個國家命運(yùn)都會產(chǎn)生很大影響，也與我們每個人的身體健康和生命安全息息相關(guān)。隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的資源環(huán)境壓力日益加大，因而生態(tài)文明建設(shè)也日益緊迫。

關(guān)于“十三五”規(guī)劃布局生態(tài)文明建設(shè)與以往出臺的相關(guān)法規(guī)政策的不同，李佐軍認(rèn)為有以下幾個方面：

第一，生態(tài)文明建設(shè)面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不一樣?！笆濉睍r期中國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新常態(tài)，即經(jīng)濟(jì)增長速度由原來的高速增長轉(zhuǎn)向6%-8%的中高速增長。同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，提質(zhì)增效成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。

第二，生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容不一樣。“十三五”期間，生態(tài)文明建設(shè)是一個包括生態(tài)空間、生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會、生態(tài)制度等在內(nèi)的完整體系，而以往生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容體系沒有這么完整。

第三，生態(tài)文明建設(shè)的制度環(huán)境不一樣?！笆濉逼陂g，一系列生態(tài)文明制度體系將建立起來，特別是考核、評價、獎懲制度將建立起來，各個主體生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任將更加明確。同時，新的環(huán)保法開始嚴(yán)格實(shí)施。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“美麗中國”愿景

李佐軍表示，美麗中國即生態(tài)文明建設(shè)，是更形象更有深層意義的口號。建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國是一個長期的過程。生態(tài)文明建設(shè)要系統(tǒng)向前推進(jìn)，需要在以下六個方面采取行動：

第一，優(yōu)化資源能源利用結(jié)構(gòu)，提高資源能源利用效率。即大力發(fā)展低碳能源、清潔能源等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源能源利用效率。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，要加快淘汰“三高”(高消耗、高污染、高排放)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；另一方面，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

第三，強(qiáng)化環(huán)境污染預(yù)防和治理。一方面，要高度重視大氣污染、水污染、土壤污染以及其他新型污染的預(yù)防工作。另一方面，要加大對這些污染的治理。

第四，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和國土空間整治。生態(tài)建設(shè)包括植樹造林、水土保持、濕地保護(hù)、荒漠化治理、海洋保護(hù)等。同時，還要優(yōu)化空間布局，整治國土空間，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)等。

第五，加強(qiáng)生態(tài)社會建設(shè)。通過生態(tài)社會建設(shè)強(qiáng)化各個主體的生態(tài)意識，使更多的人參與到生態(tài)建設(shè)的行為中來。

第六，建立與完善生態(tài)文明建設(shè)制度。完善的制度是生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)健康推進(jìn)的重要保障，只有把制度先行建立起來，才能引導(dǎo)社會各個主體朝著有利于生態(tài)文明建設(shè)的方向前進(jìn)。對生態(tài)文明建設(shè)的各種試點(diǎn)試驗(yàn)，也必須規(guī)范成制度，才能持續(xù)發(fā)揮作用。

生態(tài)文明建設(shè)，不僅包括以上六個方面“條條”的落實(shí)，還有“塊塊”的落實(shí)，即通過省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級級地落實(shí)。