曹妃甸：用足用好稅收優(yōu)惠政策 助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

河北省曹妃甸區(qū)經(jīng)過十余年的開發(fā)建設(shè)，整體規(guī)劃日趨完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模，特別是在京津冀協(xié)同發(fā)展大形勢下推行的曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)前景廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已由最初完全依靠投資拉動，逐步向投資拉動、生產(chǎn)服務(wù)等多元化轉(zhuǎn)變，與之相隨的，是稅收征管與服務(wù)空間的逐漸拓寬。市、區(qū)兩級地稅機(jī)關(guān)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收管理實(shí)際出發(fā)，將稅收優(yōu)惠提升作為加強(qiáng)征管的重要舉措，用足用好稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步涵養(yǎng)地方稅源，積極助推曹妃甸區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、立足實(shí)際，廣角度摸清稅收優(yōu)惠特點(diǎn)

曹妃甸區(qū)設(shè)立后，轄區(qū)涵蓋原唐海縣、工業(yè)區(qū)、生態(tài)城、南堡開發(fā)區(qū)。與傳統(tǒng)縣區(qū)相比，稅收管理的內(nèi)容更加多元，任務(wù)更加繁重。在落實(shí)稅收優(yōu)惠工作中，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是涉及優(yōu)惠項(xiàng)目種類繁多。不僅全部稅種都有所涉及，而且涵蓋鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、改善民生、節(jié)能環(huán)保、扶持中小微企業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)重組改制等所有優(yōu)惠大類。享受優(yōu)惠的納稅人中，既有各類生產(chǎn)（服務(wù)）型企業(yè)，又有自然人（居民），優(yōu)惠金額大的以千萬元計(jì)，小的不過區(qū)區(qū)數(shù)元。

二是體現(xiàn)了沿海特色。享受優(yōu)惠的納稅人中，港口企業(yè)涉及的從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠、各類企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地使用稅優(yōu)惠、油田企業(yè)涉及的資源稅和土地使用稅優(yōu)惠等項(xiàng)目都屬于本轄區(qū)內(nèi)特色稅收優(yōu)惠項(xiàng)目。

三是納稅人行使稅收權(quán)利的意識不齊。傳統(tǒng)思維模式下，納稅人更多地重視納稅義務(wù)，而忽視相應(yīng)的稅收權(quán)利，特別是享受優(yōu)惠的權(quán)利。在實(shí)際工作中，大型企業(yè)（辦稅機(jī)構(gòu)設(shè)置完善或職責(zé)清晰）、優(yōu)惠金額較大的納稅人一般比較重視優(yōu)惠政策的執(zhí)行，但通常只重視審批類優(yōu)惠，忽視備案類程序，而小微企業(yè)、優(yōu)惠金額較小的納稅人則對優(yōu)惠政策不夠重視。

二、內(nèi)外兼修，多渠道打通優(yōu)惠政策傳送路徑

一是制度保障，全局一致惠民生。為防止政策落實(shí)中出現(xiàn)懈怠，區(qū)局專門制定了送政策進(jìn)企業(yè)、稅收政策落實(shí)質(zhì)量通報(bào)、稅收征管質(zhì)量考核等制度，對稅收優(yōu)惠落實(shí)起到了積極的保障作用。

二是素質(zhì)支撐，人人爭做輔導(dǎo)員。依托“地稅大講堂”活動，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)稅法；定期舉辦業(yè)務(wù)競賽，檢驗(yàn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)效果，表彰業(yè)務(wù)先進(jìn)。較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)與較完善的服務(wù)制度相結(jié)合，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策能夠及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞到每位納稅人手中。

三是宣傳助力，政策輔導(dǎo)多渠道。在保留傳統(tǒng)的稅法宣傳月專項(xiàng)宣傳、征收（管理、稽查）人員崗位宣傳的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，通過建立微信平臺、在辦稅廳設(shè)立業(yè)務(wù)值班崗、制定局長接待日制度、公開展示優(yōu)惠內(nèi)容、與國稅聯(lián)合創(chuàng)辦“納稅人學(xué)?！钡确绞剑瑸榧{稅人提供常規(guī)政策宣傳和個(gè)性納稅服務(wù)。

三、多管齊下，全方位落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

一是大小兼顧，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠全覆蓋。針對自行填海造地涉及的土地使用稅優(yōu)惠問題，及時(shí)與納稅人進(jìn)行溝通，解析政策，履行手續(xù)，累計(jì)優(yōu)惠稅款數(shù)億元；針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠落實(shí)，不厭其煩地為符合條件的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、自然人辦理營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、印花稅等優(yōu)惠。

二是簡化程序，真正方便納稅人。全面落實(shí)全國稅務(wù)機(jī)關(guān)《納稅服務(wù)規(guī)范》和《稅收征管規(guī)范》，使納稅人更加簡便快捷地享受稅收優(yōu)惠。目前，除土地使用稅困難性減免等個(gè)別優(yōu)惠事項(xiàng)需由市、區(qū)局審批外，其他所有優(yōu)惠事項(xiàng)全部實(shí)行事后備案或直接減免，納稅人可直接到辦稅服務(wù)廳辦理減免手續(xù)，減少了辦稅環(huán)節(jié)；進(jìn)一步規(guī)范和減少了備案需提供的資料，并開設(shè)優(yōu)惠事項(xiàng)綠色通道，對納稅人提供資料完整準(zhǔn)確的，即時(shí)辦結(jié)，大大節(jié)約了納稅人的辦稅時(shí)間。今年以來，已通過辦稅服務(wù)廳直接辦理優(yōu)惠事項(xiàng)450余件次。

三是嚴(yán)格執(zhí)法，營造稅收好環(huán)境。從征、管、查多個(gè)環(huán)節(jié)入手，確保納稅人正常履行納稅義務(wù)。征收環(huán)節(jié)加強(qiáng)了申報(bào)審核、代開票審核，實(shí)現(xiàn)源頭控管；征管環(huán)節(jié)加強(qiáng)日常管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，堵塞稅源管理漏洞；稽查環(huán)節(jié)把好最后關(guān)口，實(shí)行科學(xué)選案，有針對性地重點(diǎn)打擊偷逃稅行為。年初以來已辦結(jié)案件7起，其中重大稅務(wù)案件5起，補(bǔ)稅罰款111萬元，有力地震懾了稅收違法行為，規(guī)范了稅收秩序，凈化了稅收環(huán)境。

四、履職盡責(zé)，深層次涵養(yǎng)稅源促發(fā)展

一是政策性減免扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施投資所得稅優(yōu)惠政策、落實(shí)填海造地土地使用稅優(yōu)惠政策，幫助曹妃甸部分港口企業(yè)、首鋼京唐公司起步發(fā)展。原油碼頭、礦石碼頭、西港碼頭等企業(yè)享受的企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策，已累計(jì)減免稅款25305萬元，首鋼京唐公司等企業(yè)享受土地使用稅優(yōu)惠，累計(jì)減免稅款60523萬元。

二是困難性減免幫助企業(yè)渡過難關(guān)。認(rèn)真落實(shí)房產(chǎn)稅、土地使用稅困難性減免的優(yōu)惠政策，幫助經(jīng)營暫時(shí)發(fā)生困難和停產(chǎn)的納稅人渡過難關(guān)。去年以來，市、區(qū)兩級地稅機(jī)關(guān)相繼為匯鑫佳德公司、文豐鋼鐵公司、首鋼長白公司等多家嚴(yán)重虧損企業(yè)、停產(chǎn)企業(yè)辦理優(yōu)惠審批手續(xù)，累計(jì)優(yōu)惠稅款1177萬元，幫助困難企業(yè)共度難關(guān)。

三是小微優(yōu)惠政策惠及大眾。與國稅部門結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)所得稅小微優(yōu)惠全覆蓋。今年以來，累計(jì)辦理營業(yè)稅優(yōu)惠526戶次，優(yōu)惠金額42萬元；企業(yè)所得稅優(yōu)惠174戶次，優(yōu)惠金額202萬元；起征點(diǎn)以下個(gè)體優(yōu)惠1025戶次，優(yōu)惠金額92萬元。減輕了小微納稅人的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新。今年以來，曹妃甸區(qū)納稅人數(shù)量同比增長5%，其中個(gè)體工商戶同比增長8%。

四是后續(xù)管理增加財(cái)政收入。今年以來，隨著對油氣田企業(yè)開發(fā)占地土地使用稅政策的調(diào)整，涉及冀東油田公司部分建設(shè)用地從今年7月1日起由原來的免稅改為減半征收，并于2017年實(shí)行全額征收。地稅部門及時(shí)深入企業(yè)進(jìn)行政策宣講，幫助納稅人準(zhǔn)確執(zhí)行新的政策。7月份征期，該公司相關(guān)稅款已按要求入庫，預(yù)計(jì)今明兩年和以后年度可分別增加稅收收入3000萬元、6000萬元和12000萬元，成為了公共財(cái)政收入的重要補(bǔ)充。