劉強(qiáng)：“十三五”再生資源行業(yè)政策總體趨勢(shì)及企業(yè)發(fā)展建議

再生資源行業(yè)作為一個(gè)政策驅(qū)動(dòng)型行業(yè)，行業(yè)發(fā)展緊跟宏觀政策形勢(shì)的變化，較制造業(yè)先行一步體現(xiàn)波動(dòng)，因此，分析政策動(dòng)態(tài)、緊跟政策方向非常重要。10月25日在天津召開(kāi)的國(guó)際回收大會(huì)上，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉強(qiáng)展望了再生資源行業(yè)政策的總體趨勢(shì)，并為再生資源企業(yè)的發(fā)展提出了建議。

一、政策管理總體趨勢(shì)

再生資源行業(yè)的管理逐漸由原來(lái)的中央財(cái)政資金引導(dǎo)的重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)政策向行業(yè)管理的法治化、常態(tài)化發(fā)展，今后各部門(mén)更加關(guān)注行業(yè)的普惠性政策引導(dǎo)，減少中央直接投資。

1. 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)方面

劉強(qiáng)表示，整個(gè)“十二五”期間，中央政府靠項(xiàng)目拉動(dòng)行業(yè)的發(fā)展，“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)形成嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，從業(yè)人員大幅度下降。再生資源行業(yè)的主要問(wèn)題是在法律上沒(méi)有地位，部委職能不明確。

“十三五”期間，再生資源法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系將發(fā)生變化，國(guó)家將進(jìn)行制度上的引導(dǎo)，行業(yè)內(nèi)將設(shè)立若干條例做支撐，明確行業(yè)在國(guó)家的法律地位，明確政府管理的職能。同時(shí)據(jù)劉強(qiáng)透露，國(guó)家正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)再生塑料技術(shù)裝備成果目錄和再生塑料新型產(chǎn)品目錄。2017年，國(guó)家將修改循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。未來(lái)再生資源相關(guān)政策會(huì)逐漸向先進(jìn)的物流和深加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，其次向可監(jiān)管可監(jiān)督的園區(qū)轉(zhuǎn)移。

2. 創(chuàng)新方面

“十三五”期間，國(guó)家層面將更加注重對(duì)創(chuàng)新模式的支持和引導(dǎo)，包括經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新模式、加工利用創(chuàng)新模式。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”，國(guó)家將從政策上給予支持。劉強(qiáng)認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”將是回收方式轉(zhuǎn)變非常有效的途徑。

3. 投資方面

“十三五”期間，中央投資會(huì)逐步面向區(qū)域?qū)用妫M可能避免中央對(duì)企業(yè)的直接投資。因此，劉強(qiáng)建議再生資源企業(yè)應(yīng)與所在地政府進(jìn)行政策方面的溝通。

二、企業(yè)發(fā)展建議

未來(lái)再生資源行業(yè)不僅面臨世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，而且面臨行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。再生資源行業(yè)在一段時(shí)期內(nèi)艱難是不可避免的，如何能夠縮短期限，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是大家需要思考的問(wèn)題。

1. 注重聯(lián)合，做大做強(qiáng)

對(duì)此，劉強(qiáng)建議，企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注仔細(xì)分析宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再生資源行業(yè)最典型的特點(diǎn)是分散，國(guó)家下一步不僅要從宏觀政策上提出要加快培育再生資源龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組聯(lián)營(yíng)的方式加快行業(yè)整合，提高行業(yè)的集中度。行業(yè)本身也需要加強(qiáng)資源聚集，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。劉強(qiáng)建議中小企業(yè)應(yīng)增多與龍頭企業(yè)的合作，只有資源聚集，行業(yè)集中度提高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力才會(huì)提高，政策才會(huì)改善。

2. 充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用

再生資源行業(yè)作為資金密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，資本的力量是不可或缺的，不管從貿(mào)易還是從技術(shù)創(chuàng)新，都需要大量資金投入。據(jù)劉強(qiáng)透露，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)與基金公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同成立了再生資源產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)于成長(zhǎng)性項(xiàng)目重點(diǎn)投資，啟動(dòng)資金達(dá)50億。

3. 在國(guó)家宏觀戰(zhàn)略中尋找商機(jī)

一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀一體化戰(zhàn)略，都給再生資源行業(yè)打開(kāi)了一扇窗。我國(guó)很多省份都在進(jìn)行一帶一路的規(guī)劃，其中包含部分再生資源項(xiàng)目，地方政策將會(huì)向企業(yè)傾斜。據(jù)劉強(qiáng)透露，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)正在起草一個(gè)國(guó)際再生資源產(chǎn)業(yè)園的方案，將利用一帶一路的政策，把再生資源產(chǎn)業(yè)園建到周邊的東南亞國(guó)家去。通過(guò)政策，政府的引導(dǎo)，企業(yè)參與的方式，來(lái)推動(dòng)建設(shè)國(guó)際循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。通過(guò)政府出面，政府和企業(yè)一起走出去，為再生資源企業(yè)帶來(lái)很好的發(fā)展機(jī)遇。

未來(lái)政策將向區(qū)域?qū)用孓D(zhuǎn)移，再生資源企業(yè)應(yīng)參與到區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中去。積極關(guān)心政策走向，加強(qiáng)模式創(chuàng)新，開(kāi)辟獨(dú)特的再生資源加工項(xiàng)目。只有這樣，再生資源企業(yè)才能獲得更大的發(fā)展空間。