環(huán)保部：2020年實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量

環(huán)境保護(hù)部日前明確提出，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保到2020年實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

在日前召開的“2015年全國(guó)環(huán)境政策法制工作研討會(huì)”上，環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳表示，各級(jí)環(huán)保部門要以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，圍繞重點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)環(huán)境政策法制建設(shè)，積極探索新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏之路。

環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧此前要求，“十三五”期間，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、市場(chǎng)化、信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保到2020年實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

“各級(jí)環(huán)保部門要爭(zhēng)取在綠色GDP、政策環(huán)評(píng)、‘一帶一路’戰(zhàn)略綠色化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，在環(huán)境信用、責(zé)任保險(xiǎn)、綠色稅收、綠色價(jià)格、綠色貿(mào)易等領(lǐng)域有更大作為，強(qiáng)化環(huán)境法制與重大經(jīng)濟(jì)體制改革的有效銜接?！迸嗽勒f(shuō)。

潘岳介紹，“十二五”期間，我國(guó)環(huán)境政策法制工作取得積極進(jìn)展。重大改革方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域履職用權(quán)、綠色GDP研究和試點(diǎn)等穩(wěn)步推進(jìn);環(huán)境法制方面，新環(huán)保法正式實(shí)施，《大氣污染防治法》通過(guò)修訂;環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化宏觀決策的機(jī)制初步建立，政策環(huán)評(píng)寫入新環(huán)保法，綠色保險(xiǎn)、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不斷完善。

“但目前取得的進(jìn)展還遠(yuǎn)不能應(yīng)對(duì)新常態(tài)下更為復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)。”潘岳說(shuō)，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，近期環(huán)境政策法制亟須研究解決9個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：

經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)環(huán)境保護(hù)造成哪些影響？經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)環(huán)境保護(hù)造成的影響到底范圍多廣、程度多深，對(duì)于環(huán)保部門平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的關(guān)系尤為重要，是環(huán)境政策法制工作的大問(wèn)題，必須深入研究、準(zhǔn)確把握。

如何更有效更穩(wěn)妥地強(qiáng)化地方政府環(huán)保責(zé)任？許多環(huán)境問(wèn)題的根源在于地方政府的決策和干預(yù)，越位、失位、錯(cuò)位的問(wèn)題在環(huán)保領(lǐng)域尤為突出。生態(tài)損害責(zé)任追究辦法、環(huán)境督查、審計(jì)、資源負(fù)債表等強(qiáng)化地方政府環(huán)保責(zé)任的措施在推行過(guò)程中難免遇到阻力，如何保障這些措施達(dá)到預(yù)期的目的仍需探討。

如何保障新環(huán)保法、大氣法等法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行？環(huán)境“執(zhí)法難”問(wèn)題一直受到社會(huì)高度關(guān)注，新環(huán)保法在不遺余力地推進(jìn)實(shí)施，新大氣法已修訂通過(guò)，實(shí)施后可能也會(huì)遇到不少新問(wèn)題、新困難。改革完善體制機(jī)制很重要，各級(jí)環(huán)保部門更要充分用好用足已有的規(guī)定，同時(shí)在解決問(wèn)題的方法上，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。

如何加快構(gòu)建環(huán)境司法體制機(jī)制框架？健全的環(huán)境司法機(jī)制可以讓污染企業(yè)承擔(dān)足夠的環(huán)境成本，變得“不敢違法、不能違法”，但新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，環(huán)境司法實(shí)際所發(fā)揮的作用與公眾期待存在很大差距，原因是什么，障礙在哪里，如何去破解，都值得深入調(diào)查研究。

如何建立健全環(huán)境損害成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制？這是制約環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮作用的根本問(wèn)題。當(dāng)前犧牲環(huán)境、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)以換取“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”的企業(yè)還大量存在，損壞公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、政府公信力和環(huán)保部門的威信。要按照中央“構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系”的要求，推動(dòng)更多的政策工具出臺(tái)。

如何加快推進(jìn)環(huán)評(píng)創(chuàng)新與改革？環(huán)評(píng)改革要真正成為近期環(huán)保工作的開局之劍與組合拳，環(huán)境政策法規(guī)要為環(huán)評(píng)改革提供政策法治保障?，F(xiàn)在，規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施還面臨許多困難，太多的規(guī)劃未依法環(huán)評(píng)，太多的違規(guī)審批未被問(wèn)責(zé)，“未評(píng)先批”現(xiàn)象相當(dāng)普遍;項(xiàng)目環(huán)評(píng)方面大量存在“未批先建”、“批建不一”、“未驗(yàn)投產(chǎn)”問(wèn)題;以及環(huán)評(píng)與排污許可如何結(jié)合，環(huán)評(píng)與監(jiān)測(cè)、總量控制制度如何銜接等問(wèn)題，都需要環(huán)保部門深入研究思考、拿出實(shí)招。

如何推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法與監(jiān)測(cè)體制改革？有三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題需要討論：環(huán)保部門如何準(zhǔn)確定位、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管;如何明確和細(xì)化有關(guān)部門責(zé)任，真正形成各部門齊抓共管的新格局;如何構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)法到位的保障機(jī)制。

如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作？中央已正式審議通過(guò)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》。目前，環(huán)境損害鑒定評(píng)估的管理制度還不完善，評(píng)估技術(shù)體系還未建立，相關(guān)程序規(guī)則還沒(méi)到位，環(huán)境司法鑒定制度也未形成，需要各級(jí)環(huán)保部門積極試點(diǎn)，加快探索，尋求突破。

如何有效推進(jìn)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督？環(huán)境信息公開和公眾參與的基礎(chǔ)制度已基本建立，但隨著公眾環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒，政府部門應(yīng)對(duì)能力仍然不夠，公眾參與信息不足、渠道不暢、效果不佳。要更好發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與監(jiān)督職責(zé)，環(huán)保部門要積極探索建立與環(huán)保社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)媒體、社會(huì)、公眾之間的有效協(xié)同、良性互動(dòng)關(guān)系。