生態(tài)文明建設(shè)首次寫入“十三五”規(guī)劃

10月26日至29日，十八屆五中全會在北京召開。

25日晚間，人民日報(bào)公布“十三五”規(guī)劃10個重點(diǎn)，分別為：1、保持經(jīng)濟(jì)增長；2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；3、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；4、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；5、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；6、改革體制機(jī)制；7、推動協(xié)調(diào)發(fā)展；8、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)；9、保障和改善民生；10、推進(jìn)扶貧開發(fā)。其中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是首度寫入五年規(guī)劃。

生態(tài)文明建設(shè)首入“十三五”規(guī)劃的必要性

黨的十八大報(bào)告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的大事業(yè)，它關(guān)系到人民的切身利益，更關(guān)乎整個中華民族的永續(xù)發(fā)展與繁榮。

前期粗放式增長模式，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。根據(jù)《2014中國環(huán)境公報(bào)》，全國4896個地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，水質(zhì)為優(yōu)良級的比例僅為10.8%，而水質(zhì)較差與極差的比例分別高達(dá)45.4%、16.1%；161個開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的地級及以上城市中，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市比例僅為9.9%；全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，而耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。

盡管在“十二五”規(guī)劃中，24項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)中，有8項(xiàng)是關(guān)于資源環(huán)境的，但隨著環(huán)境與資源問題的突出，“十三五”時期生態(tài)環(huán)保建設(shè)壓力有增無減。

綜上可知，此次進(jìn)入“十三五”規(guī)劃是題中之義，順應(yīng)了時代潮流和民心所向，也是我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的辯證關(guān)系論

2015年初，被稱“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法實(shí)施。環(huán)保理念的變革，由立法目的的表述可見一斑：過去是“促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”，現(xiàn)在則是“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”。

由于中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)提升到更高的高度，而實(shí)現(xiàn)環(huán)境控制目標(biāo)就要在一定程度上犧牲高污染企業(yè)的GDP，因此“十三五”期間的GDP增速有望低于“十二五”規(guī)劃時期的GDP增速。有媒體測算過，要實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2010年翻番的目標(biāo)，年均增速維持在6.6%即可。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，生態(tài)文明建設(shè)的加碼缺失帶來“陣痛”，但需要看清的事實(shí)是，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，是“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展，是“經(jīng)濟(jì)要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階”的發(fā)展，是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展。

“陣痛”終究只是“陣痛”，如果不能承受這點(diǎn)陣痛，今后便會面臨長期的痛楚。發(fā)展不僅要講速度講效益，更需要在增長與保護(hù)、局部與整體、當(dāng)前和長遠(yuǎn)之間，找到最佳平衡點(diǎn)。

生態(tài)文明建設(shè)成為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一，正是因?yàn)榘盐樟恕吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)清了生態(tài)環(huán)境保護(hù)“功在當(dāng)代、利在千秋”的歷史責(zé)任，對未來GDP的穩(wěn)步增長百利而無一害。

生態(tài)文明建設(shè)帶來的環(huán)保市場風(fēng)向動態(tài)

十八屆五中全會的召開，“十三五”規(guī)劃的研究制定，生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)提出，早已在對政策反應(yīng)極度靈敏的資本市場掀起熱潮。多家機(jī)構(gòu)認(rèn)為“十三五”規(guī)劃對資本市場是整體性的主題投資機(jī)會，其中，環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)主題最被看好。

據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元。在資本市場，環(huán)保板塊一直是資金追逐的熱點(diǎn)，無論是從發(fā)展前景來看，還是國家政策來看，環(huán)保行業(yè)無疑極具吸金效力。

目前十三五規(guī)劃進(jìn)入加速制定階段，基于中國城市環(huán)境現(xiàn)狀和本屆政府對環(huán)保行業(yè)的高度重視，環(huán)保板塊將是未來5年最為確定性的板塊。環(huán)保未來5年的方向和投資重點(diǎn)將上升至國家戰(zhàn)略角度，成為政府重點(diǎn)投資領(lǐng)域。

市場關(guān)注的方向包括第三方環(huán)境治理、新能源、環(huán)保交易、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及低碳概念，相關(guān)主題上市企業(yè)中，中電環(huán)保、永清環(huán)保、先河環(huán)保、雪迪龍、龍凈環(huán)保、蒙草抗旱、菲達(dá)環(huán)保、科林環(huán)保、三維絲等值得關(guān)注。

總之，我國環(huán)保投資逐年增長，污染物減排效果有了初步表現(xiàn)，但是減排速度遠(yuǎn)低于投資增速，可見環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn)；加大投資力度、針對重點(diǎn)污染領(lǐng)域治理是必由之路。環(huán)保板塊因投資金額加大而總體受益。生態(tài)環(huán)保這一長期主線應(yīng)當(dāng)優(yōu)先把握。