解振華：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需法律先行

黨的十八大做出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

十八屆三中全會從完善體制機制上作了進(jìn)一步部署，要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)，把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，未來經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)既需要反映“生態(tài)的（ecological）”和“經(jīng)濟的（economic）”協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟需求，又要體現(xiàn)減量化（reducing）、再利用（reusing）、再循環(huán)（recycling）的循環(huán)經(jīng)濟原則，從源頭和生產(chǎn)過程解決我國城市化、工業(yè)化發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束，打造經(jīng)濟發(fā)達(dá)與生態(tài)保護高度統(tǒng)一、有序共存和可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟模式。

美國經(jīng)濟學(xué)家波爾丁在20世紀(jì)60年代提出生態(tài)經(jīng)濟時便談到了循環(huán)經(jīng)濟理論。認(rèn)為生態(tài)經(jīng)濟強調(diào)的核心是經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)，注重經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的有機結(jié)合，強調(diào)宏觀經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；而循環(huán)經(jīng)濟側(cè)重于整個社會物質(zhì)循環(huán)應(yīng)用，強調(diào)的是循環(huán)和生態(tài)效率，資源被多次重復(fù)利用，并注重生產(chǎn)、流通、消費全過程的資源節(jié)約。而生態(tài)經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是相一致的，都是要使經(jīng)濟活動生態(tài)化，都是要堅持可持續(xù)發(fā)展。

在過去幾十年的過程中，歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)在城市發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟方面積累了不少成功經(jīng)驗，這將為引導(dǎo)我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供思路和模式參考?！斗伞ぜ夹g(shù)·資本：世界城市可持續(xù)發(fā)展最佳范例選》，詳實地介紹了各國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的主要經(jīng)驗，對澳大利亞、巴西、新西蘭、韓國、新加坡、瑞士、英國、德國、法國、荷蘭、丹麥、瑞典、印度、日本、美國等城市在水土環(huán)境治理、舊城改造、生態(tài)社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型過程中涉及的法律政策、城市規(guī)劃、投融資渠道、公眾參與等方面進(jìn)行了富有深度的探討和分析，對各國城市治理存在的問題和實踐偏差給予了客觀、中肯的評價。這將有助于關(guān)心循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府主管部門、學(xué)者和廣大讀者全面了解世界各國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本取向，深入理解生態(tài)經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延，更好發(fā)揮循環(huán)發(fā)展與綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。

書中許多國外范例所展示的經(jīng)驗和模式已經(jīng)在國內(nèi)實踐中得到了部分借鑒和應(yīng)用推廣。2006年以來，國家累計支持了900多個循環(huán)經(jīng)濟示范試點項目，支持建設(shè)了45個“城市礦產(chǎn)”示范基地，20個循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，75個產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，83個城市開展餐廚廢棄物資源化利用。這些項目全部實施后，每年可資源化利用各類廢棄物約2億噸，與利用原生資源相比，相當(dāng)于節(jié)能近1億噸標(biāo)煤。

總結(jié)過去10年來我國在推動循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗和有效做法，大概有五個方面：

一是法律規(guī)范，強化制度約束。把循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展從理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，需要強化法律法規(guī)建設(shè)，使循環(huán)經(jīng)濟成為各級政府和社會各界普遍遵循的行為規(guī)范；

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計。循環(huán)經(jīng)濟與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境稟賦密切相關(guān)，科學(xué)規(guī)劃是更好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要前提；

三是政策驅(qū)動，建立激勵機制。要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟動態(tài)穩(wěn)定和長效發(fā)展，必須在充分發(fā)揮市場決定性作用的前提下，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策；

四是科技支撐，注重技術(shù)引領(lǐng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，科技創(chuàng)新是支撐，鏈接技術(shù)是關(guān)鍵；

五是示范試點引路，帶動全面發(fā)展。國家在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，從省、市、園區(qū)、企業(yè)等多個層面開展循環(huán)經(jīng)濟示范試點。

未來，我國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化必然要在上述各方面進(jìn)一步深化和完善，更加突出法律先行和政府引導(dǎo)、重視環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)、加強空間管控和集約發(fā)展、強調(diào)公眾參與和利益共享、強化智能建設(shè)和智慧管理。通過法律規(guī)制強化政府規(guī)劃引領(lǐng)作用，積極利用市場杠桿來鼓勵企業(yè)和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、污染防治和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)資源循環(huán)利用優(yōu)化環(huán)境，全面提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

——《法律·技術(shù)·資本：世界城市可持續(xù)發(fā)展最佳范例選》序。