京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展 共創(chuàng)生態(tài)文明保護區(qū)

巍巍太行，崢崢燕山，湯湯海河，古稱幽燕的京津冀地區(qū)，地緣相接、山河相連、空氣相通。幾十年來，由于京津冀經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，三地的大氣、水體、土壤、森林等得到建設(shè)和保護的程度也不盡相同。

山水林田湖是一個生命共同體。京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護要率先突破。本報采訪組奔赴京津冀10多個市縣調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，三地協(xié)同發(fā)展，使大氣治理、水源地修復(fù)、植樹護綠等工作取得了一定成效，并不斷加速進行。

大氣治理：主動作為 聯(lián)防聯(lián)控

在單個城市進行污染防治的同時，京津冀區(qū)域性的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行動，實現(xiàn)了從總體上降低、防治城市空氣污染。

“空氣不好，我們壓力很大?！痹诘竭_河北廊坊的當(dāng)天，又是一個霧霾天，廊坊市委宣傳部工作人員說，市里確定了年內(nèi)必須退出全國空氣質(zhì)量“倒排前十”的目標(biāo)，現(xiàn)在全市上下正鉚足勁治理大氣污染。

近年來，京津冀地區(qū)大氣污染較為嚴(yán)重。在全國74個城市空氣質(zhì)量狀況排行中，京津冀地區(qū)長期有6至8個城市排名倒數(shù)前十，區(qū)域大氣污染治理的壓力可見一斑。

治霾得對癥下藥。根據(jù)環(huán)保部對部分城市大氣污染源的解析，機動車、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚塵等是大部分城市PM2.5主要污染來源，約占85%至90%。其中，北京的首要污染來源是機動車，占到31.1%;石家莊是燃煤，占到28.5%;天津則為揚塵，占到30%。

針對機動車污染問題，北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處副處長劉欣介紹說，北京去年淘汰老舊車47.6萬輛，實現(xiàn)減排揮發(fā)性有機物1.6噸。就在6月份，北京市環(huán)保局牽頭成立的全國首個區(qū)域性的機動車排放污染防治工作機構(gòu)——京津冀及周邊地區(qū)機動車排放控制協(xié)作小組辦公室正式掛牌成立，將開展機動車尾氣超標(biāo)異地處罰等工作，并在整個區(qū)域推廣北京機動車治理的經(jīng)驗。

長期以來，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、水泥、平板玻璃、建材、化工、電力等產(chǎn)業(yè)是全省支柱產(chǎn)業(yè)，燃煤消耗和污染物排放量大。嚴(yán)峻形勢下，河北忍痛向“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀。保定明確，今年取締轄區(qū)內(nèi)不符合要求的煤炭經(jīng)營場所，并加大力度推廣清潔能源，今年10月底前，建成投產(chǎn)15家潔凈型煤生產(chǎn)配送中心。2014年以來，廊坊開展了4次淘汰落后產(chǎn)能集中拆除行動、淘汰水泥產(chǎn)能1603萬噸、玻璃產(chǎn)能330萬重量箱，壓減煉鐵產(chǎn)能203萬噸、煉鋼產(chǎn)能72萬噸。

在天津，北辰區(qū)委書記張盛如介紹，去年全區(qū)關(guān)停取締了231家偷排黑煙、偷放廢水、偷倒黑渣的污染企業(yè)，并向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪嫌疑人64人。寶坻區(qū)環(huán)保局副局長楊文勝介紹說，為了扭轉(zhuǎn)寶坻在天津空氣質(zhì)量考核排名連續(xù)落后的局面，從今年3月份起組織開展了空氣污染治理“百日行動”，在當(dāng)?shù)仉娨暸_、報紙等媒體給予公開曝光失責(zé)單位，對治污效果不明顯的5個單位負(fù)責(zé)同志進行約談。同時，制定實施網(wǎng)格化責(zé)任管理、違法企業(yè)黑名單等系列長效制度，實現(xiàn)用制度管人管事。一系列舉措，使得兩區(qū)的空氣質(zhì)量得到較為明顯的改善。

京津冀區(qū)域是不可分割的有機整體，大氣環(huán)境治理必須采取共同行動才能真正取得成效。在單個城市進行污染防治的同時，京津冀區(qū)域性的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行動，實現(xiàn)了從總體上降低、防治城市空氣污染。

7月31日上午10時，河北廊坊開發(fā)區(qū)熱力供應(yīng)中心第一供熱站院內(nèi)，隨著廊坊市副市長王曦一聲令下，一座45米高的煙囪轟然倒地。而鍋爐改造的費用就來自于北京支持廊坊的2.3億元資金。今年以來，京冀兩地“結(jié)對”治理大氣環(huán)境污染：由北京支持廊坊、保定兩地各2.3億元，用于淘汰小燃煤鍋爐和治理大鍋爐;兩市將在今年采暖季節(jié)來臨之前，削減燃煤使用77萬噸。

北京廊坊“結(jié)對子”改造鍋爐，只是京津冀三地聯(lián)防聯(lián)控治理大氣的一個縮影。劉欣告訴記者，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組已經(jīng)覆蓋七省市及八部委，同時成立了區(qū)域大氣污染防治專家委員會，建立完善區(qū)域監(jiān)測預(yù)警會商機制，積極研究區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，并進一步完善區(qū)域信息共享機制。

多層次的京津冀區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行動，讓三地的大氣污染治理獲得了一張喜人的“期中考試”成績單：環(huán)保部最新公布的上半年全國環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量較上年同期有所好轉(zhuǎn)，天津、廊坊退出了“倒數(shù)前十”的行列。而根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室的數(shù)據(jù)，2015年上半年，京津冀三地PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降達到22.1%。

水源保護：協(xié)同修復(fù) 生態(tài)補償

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)立足好山好水的優(yōu)勢，保護好生態(tài)，保護好天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境，是義不容辭的責(zé)任。京津冀協(xié)同發(fā)展，保護好水資源，刻不容緩。

于橋水庫是天津重要的水源地，引灤入津工程的清水在這里調(diào)蓄后，將被運送至天津1400多萬市民的家中，因此于橋水庫也被天津市民形象地稱為“大水缸”。行走在于橋水庫庫區(qū)的夏莊子濕地，楊樹沙沙、荷香沁人。村民邊生是濕地的工作人員，他每天巡視上萬平方米的濕地，他告訴記者，“2年前，眼前這片濕地還都是村民的魚塘，經(jīng)過修復(fù)治理才有了現(xiàn)在的蘆葦、荷花”。

為了守護好庫區(qū)水源，確保天津市飲水安全，薊縣確定了庫區(qū)“南遷北管”的工作思路。“南遷”，將南岸臨水而居的500余戶村民整體遷入薊縣新城的川河灣安置社區(qū);“北管”，將北岸庫區(qū)居民實施畜禽養(yǎng)殖技術(shù)改造，確保無污染零排放，實行警戒區(qū)全封閉，增強水體自凈功能。薊縣縣委書記景悅指出：“薊縣立足好山好水的優(yōu)勢，樹立大局意識，把生態(tài)保護好，努力營造天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。”

除了于橋水庫，在北京重要水源地密云水庫，在“華北水塔”承德，呵護清水的創(chuàng)新舉措層出不窮。

今年4月，為期3年的密云水庫流域退化林恢復(fù)與經(jīng)營項目在北京密云縣石城鎮(zhèn)石城村啟動，項目區(qū)分布在密云帽石溝、石城、史長峪3個村莊，總面積達280公頃。改造措施包括疏伐長勢不好的樹木，降低森林密度，補植鄉(xiāng)土闊葉樹，提高針闊混交林的比例。

地處京津上風(fēng)上水的河北承德，是灤河、潮河、遼河、大凌河的發(fā)源地，保護水源責(zé)任重大。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，承德定位為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)。“貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，我們做好生態(tài)造水、工程蓄水、多元節(jié)水、環(huán)保治水、產(chǎn)業(yè)興水‘五水’文章，讓承德‘華北水塔、京津氧吧’的金字招牌更加名副其實?！背械率形瘯涏嵮┍陶f。

水流緩緩而過，成群的鷗鷺在灘涂信步覓食，兩岸500米寬的綠化帶綠草如茵……潮白河是過境天津?qū)氎娴闹匾恿髦唬彩蔷〇|第一大河。寶坻區(qū)林業(yè)局局長張振亭介紹說，潮白河天津?qū)氎鎱^(qū)境內(nèi)段去年獲批建設(shè)國家濕地公園，城區(qū)段重點建設(shè)10公里濱河公園，城區(qū)段上游重點進行“退耕還濕，引水布景”，城區(qū)段下游重點進行水系水質(zhì)保護建設(shè)。

在對水庫、河流等重要水源地進行生態(tài)修復(fù)，植樹披綠，減少面源污染時，備受關(guān)注的生態(tài)補償機制在各地進行探索和實踐。

潮河是北京密云水庫的主要水源，兩岸多年來以種植水稻為主，最高峰時水稻種植面積達12萬畝。為保證密云水庫的水量和水質(zhì)，2006年北京和河北簽署協(xié)議，在密云水庫上游地區(qū)實行“稻改旱”工程，將高耗水的水稻改為玉米，涉及張家口的赤城、承德的豐寧灤平等地。為了彌補“稻改旱”給村民們造成的經(jīng)濟損失，北京和河北建立了橫向的生態(tài)補償機制。2007年，補償標(biāo)準(zhǔn)是每畝450元，2008年提高到550元，北京每年補貼給張家口、承德6000萬元。

為保護于橋水庫的水質(zhì)，薊縣從2013年開始到2015年，利用3年的時間開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，于橋水庫匯水流域計劃調(diào)減種糧田9300萬畝，并對相關(guān)農(nóng)戶進行補貼。政府免費提供幼苗，補貼栽植費、管護費，天氣干旱還免費補栽、免費澆水的舉措，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。薊縣東龍金銀花合作社理事長孫宗說：“種金銀花今年1畝地就賣了2000元，最高的將近3000元?！?/p>

植樹造綠：涵養(yǎng)生態(tài) 固沙建“屏”

生態(tài)環(huán)境建設(shè)在京津冀地區(qū)快速推進，三地共同打造植綠工程，越來越多的林地“鑲嵌”在山巒、郊野、河湖、道路之間。

打開中國地圖，可以清楚地看到，河北多個地市環(huán)繞京津，形成兩大直轄市的天然生態(tài)屏障。尤其是張家口、承德、保定、廊坊4市，毗鄰京津，其生態(tài)環(huán)境狀況對京津有著直接影響。

承擔(dān)著“北拱”角色的張家口、承德兩市是京津冀的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。7月31日，張家口聯(lián)合北京成功申辦2020年冬奧會，讓世人的目光聚焦這顆“塞外明珠”。張家口市森林覆蓋率從15年前的20.4%提高到36%。眼下，張家口市有了新目標(biāo)：規(guī)劃到2020年實現(xiàn)森林面積2372萬畝，建立首都北大門生態(tài)屏障。承德市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)渾善達克和科爾沁兩大沙漠南侵京津的前沿。圍繞壩上防風(fēng)固沙林區(qū)、北部水源涵養(yǎng)林區(qū)、中部水保經(jīng)濟林區(qū)和南部經(jīng)濟林區(qū)的功能分區(qū)，承德依托京津風(fēng)沙源治理、京津水源林、退耕還林等工程建設(shè)，突出沙化土地和水土流失嚴(yán)重等生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理，集中實施造林攻堅工程。目前，承德市有林地面積3360萬畝，森林覆蓋率56.7%，“華北綠肺”正加速生長。

“南護”首都的廊坊、保定兩市也列出了城市的綠化清單。廊坊提出建設(shè)“平原森林城市”目標(biāo)，啟動“兩年攻堅戰(zhàn)、造林一百萬(畝)”工程，規(guī)劃到2015年底全市林木綠化率提高到33%以上，達到國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)。保定市則規(guī)劃京保毗鄰區(qū)防護林帶、水源涵養(yǎng)林帶等8大綠化工程，推進京津保城市間生態(tài)過渡帶、環(huán)京津生態(tài)涵養(yǎng)保護支撐區(qū)建設(shè)。

在津門大地，“美麗天津一號工程”正火熱推進。

北辰區(qū)是天津北大門，當(dāng)?shù)卣谶^境15公里的城鐵沿線建設(shè)寬度250米至800米的帶狀綠色公園走廊，項目完工后將與北辰郊野公園融為一體，形成城際公園綠帶、郊野公園、外環(huán)線綠地及城市公園構(gòu)成的多層次京津雙城“綠飄帶”。

徜徉在天津武清區(qū)綠博園，眼前的美景讓人在酷暑也感到心曠神怡。借著舉辦第三屆中國綠化博覽會的契機，武清區(qū)將下朱莊街南湖風(fēng)景區(qū)栽種2萬余株喬灌木、面積達5700畝，成為“城市綠肺”。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)在京津冀地區(qū)快速推進，三地的植綠工程早已不局限于單個城市。以京冀合作為例，多年來，兩地在林業(yè)建設(shè)合作上實施了生態(tài)水源林的建設(shè)、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林木有害生物聯(lián)防聯(lián)控等項目。截至2014年底，北京在張家口、承德兩市共出資4.85億元，完成造林綠化50萬畝。近日，北京市園林局對京津冀未來在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的介紹，讓我們對三地未來的生態(tài)改善充滿期待。

——打造京津冀國家公園環(huán)。為提高北京的環(huán)境承載能力，通過整合京津冀現(xiàn)有的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等各類自然保護地，構(gòu)建環(huán)首都國家公園體系。

——連接京津冀濕地群。到2020年，使北京平原地區(qū)森林濕地與天津、廊坊、保定三市規(guī)劃建設(shè)的森林濕地有機連接，形成京津保地區(qū)大尺度綠色板塊和森林濕地群。

——互通京津冀綠色生態(tài)廊道。重點對貫穿全境并通向津冀的30余條交通干線和永定河、北運河、潮白河、拒馬河等4條重要水系進行綠化建設(shè)。在重要水系每側(cè)形成寬度200米以上的永久綠化帶，建設(shè)1000至2000米寬的綠化控制范圍，構(gòu)建平原生態(tài)廊道骨架。

如今，行走在京津冀大地，可以看到，越來越多的林地“鑲嵌”在山巒、郊野、河湖、道路之間。層層疊疊日益濃密的綠意，讓“綠屏相連、綠廊相通、綠環(huán)相繞、綠心相嵌”的區(qū)域多層次綠色屏障顯現(xiàn)雛形。