明臣：建筑廢棄物資源化利用亟需標準建設

近日，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合出臺了《促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案》。其中，“建材工業(yè)綠色制造行動”第2條提出：強化綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。支持利用城市周邊現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理生活垃圾、污水、危險廢物等。支持利用尾礦、產(chǎn)業(yè)固體廢棄物，生產(chǎn)新型墻體材料、機制砂石等。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產(chǎn)技術和工藝研發(fā)，提高固體廢棄物消納量和產(chǎn)品質(zhì)量。

方案重點提到了建筑廢棄物資源綜合利用工作，然而，我國建筑廢棄物綜合利用的全產(chǎn)業(yè)鏈項目，在生產(chǎn)中卻往往會遇到?jīng)]有標準、無章可循、無法可依的問題。為改變這一現(xiàn)狀，吉林省目前已率先進行探索，制定了《吉林省建筑廢棄物再生骨料混凝土及制品》地方標準。為此，采訪了該標準編制者之一——吉林圣翔建材集團董事長明臣。

建筑廢棄物再生各環(huán)節(jié)缺乏標準

問：為什么要制定《建筑廢棄物制品生產(chǎn)地方標準》？

明臣：標準是產(chǎn)品的質(zhì)量標尺，是生產(chǎn)企業(yè)的靈魂?！段覈ㄖY源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，當前約有20多家相對專業(yè)的企業(yè)進行建筑垃圾的再利用, 主要生產(chǎn)建筑垃圾再生磚，但產(chǎn)量不高，質(zhì)量尚不穩(wěn)定，與傳統(tǒng)混凝土磚相比，競爭力低，工程應用受限，導致目前全國再生利用率僅為5%左右。

究其原因，主要是建筑廢棄物資源化利用標準嚴重缺乏及滯后造成的。國家現(xiàn)行標準中僅有再生骨料產(chǎn)品標準，處置技術標準也僅是五年前頒布的。建筑垃圾領域標準存在嚴重缺乏、滯后，嚴重影響了建筑廢棄物資源化綜合利用工作的發(fā)展。

在建筑廢棄物資源化利用整個產(chǎn)業(yè)鏈，即預處理、運輸規(guī)范化管理、精細深加工工藝、高效利用技術、主要工藝裝備技術等各個環(huán)節(jié)都缺乏相關的標準。標準的缺失直接導致建筑廢棄物處理和產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的違規(guī)操作，產(chǎn)生違規(guī)拆除、隨意傾倒、運輸漏灑等各種不可控的因素和潛在的風險，甚至造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、二次污染等。

我們在實踐中體會到，在建筑廢棄物再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和工程應用每個環(huán)節(jié)上都亟需標準，只有建立建筑廢棄物資源化利用的相關標準，才能促進建筑廢棄物綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

企業(yè)實踐助力標準制定

問：制定這一標準的過程是怎樣的？

明臣：2014年，我們公司發(fā)展方向定位在“建筑廢棄物循環(huán)利用”上，投入大量資金購入：一臺芬蘭產(chǎn)美卓移動式破碎站，一臺國產(chǎn)移動式破碎站，并自主研發(fā)了移動式破碎站、移動式攪拌站、移動式制磚機，成立了吉林省首座大型“移動式建筑廢棄物綜合處理廠”。公司產(chǎn)品目前已經(jīng)在以下工程施工中得以應用，如長春市雙陽區(qū)8公里鄉(xiāng)村道路建設項目、伊通縣狀元府邸20萬平方米棚戶區(qū)改造項目、伊通縣25萬平市政方磚工程、公主嶺市及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)35萬平城市方磚工程等。

公司的經(jīng)營實踐為制定標準提供了一定的經(jīng)驗，不過，制定這一地方標準，首先要解決我們專家人才不足的問題。我們先后與吉林大學、吉林建筑大學、深圳大學、香港理工大學、西班牙加泰隆尼亞理工大學等高校合作，并成立產(chǎn)學研聯(lián)合研發(fā)中心及大學生實習基地，公司專門成立了建筑廢棄物含量檢測和研發(fā)中心，開發(fā)與探索，創(chuàng)建企業(yè)獨特的“圣翔模式”，并從四個方面研究和制定地方標準： 

1.圣翔建材集團對建筑物的拆除、廢棄物運輸、破碎、篩分及再生產(chǎn)品生產(chǎn)和工程施工應用實現(xiàn)了一體化； 

2.建筑物的拆除采用選擇拆除法，拆除面積小于1萬平方米時，拆除后運輸?shù)街付▓龅仄扑樵倩厥绽?。在拆除工程中分類實現(xiàn)精細化的回收利用；

3.將城市更新與開發(fā)設計有機結(jié)合，使建筑廢棄物再利用與更新項目有機結(jié)合，拆除面積大于1萬平方米時，移動破碎站進入施工現(xiàn)場，建筑廢棄物經(jīng)破碎、篩分處理后，作為再生骨料，重新應用于混凝土制品和路基材料等領域。實現(xiàn)建筑廢棄物的“零排放”，再生產(chǎn)品的“零外運”；

4.再生建材產(chǎn)品的應用檢測和施工一體化保證施工的質(zhì)量。

結(jié)合建筑廢棄物綜合利用上述的四個方面實踐，我們聯(lián)合從事建筑廢棄物資源化利用研究已經(jīng)20年的香港理工大學、深圳大學編制了《吉林省建筑廢棄物再生骨料混凝土及制品》地方標準，對當?shù)亟ㄖU棄物再生粗骨料、細骨料、微粉等為代表的中間產(chǎn)品，以及再生磚、再生預拌混凝土、再生混凝土制品、再生混凝土等再生系列終端產(chǎn)品的性能指標做出了詳盡的論證規(guī)定，其關鍵技術指標均高于現(xiàn)行國家、行業(yè)標準，能夠達到國際先進水平。

四大現(xiàn)實問題仍待解

問：貫徹實施《建筑廢棄物制品生產(chǎn)地方標準》后，還需要國家和政府出臺哪些政策幫助解決的現(xiàn)實問題？

明臣：我們《吉林省建筑廢棄物再生骨料混凝土及制品》地方標準將在吉林省示范工廠推廣實施，并納入到國家和行業(yè)標準工作體系中，引導和推動該領域國家和行業(yè)標準的制定與實施，以此提高建筑垃圾產(chǎn)業(yè)的準入門檻，規(guī)范行業(yè)競爭，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。

這個標準實施后，還有四個方面需要國家和政府出臺政策幫助解決的現(xiàn)實問題：

一是保證建筑廢棄物來源。政府應從項目審批入手，讓企業(yè)早期介入，從源頭做起，自拆自運形成體系，真正形成特許經(jīng)營，避免建筑垃圾與生活垃圾混在一起，影響回用。

二是再生產(chǎn)品的出路問題。建筑廢棄物再生產(chǎn)品畢竟是新產(chǎn)品，在這種情況下，政府應出臺政策加以推廣應用。比如，政府投資的工程項目要優(yōu)先使用再生產(chǎn)品，引導行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化。

三是用地問題。建筑廢棄物處置用地應有相應規(guī)劃，建筑廢棄物處置是儲存、加工的過程，也是廢棄物消納場，用地面積很大，政府應幫助解決用地。

四是稅收。財稅〔2015〕78號文件規(guī)定，公司以建筑廢棄物為主要生產(chǎn)原料，摻量達到70%享受免稅70%，此標準能夠滿足空心砌塊生產(chǎn)要求，但其他混凝土制品摻量僅能達到30%~50%標準；施工企業(yè)實行“營改增”稅收政策后，以建筑廢棄物作為路基回填原料，無法取材料增值稅發(fā)票，稅負嚴重這一問題一直困擾著企業(yè)，導致企業(yè)虛增利潤。