振興東北：資源型城市要可持續(xù)發(fā)展

“今年上半年，遼吉黑三省經濟增速為2.6%、6.1%和5.1%，均低于全國的水平，經濟下行壓力較大?！?月31日，在國家發(fā)展改革委員會例行新聞發(fā)布會上，發(fā)改委秘書長李樸民援引國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數據，點出了東北老工業(yè)基地面臨的發(fā)展困境。

今年7月，習近平總書記在吉林調研期間曾經指出，東北地區(qū)工業(yè)結構比較單一，傳統(tǒng)產品占大頭、“原”字號、“初”字號產品居多。

對能源的過度依賴加重了產業(yè)發(fā)展的不均衡，發(fā)改委東北老工業(yè)基地振興司司長周建平介紹，以黑龍江省為例，全省工業(yè)增加值60%以上來自于煤炭和石油行業(yè)，一旦遭遇行業(yè)壓力，城市經濟發(fā)展就會受到重大影響。對于一些資源幾近枯竭的城市，能源價格的波動往往會帶來致命的傷害。

“以煤炭為例，今年5500大卡煤的價格7月降到接近400元/噸，但5年前是接近1000元/噸；還有石油，現在油價已經降到40多美元/桶。在量價齊跌的情況下，產能沒有變，產出方式、生產效率都不變，產值凈減一半，這一半幾乎消耗的都是利潤。”周建平表示，這使得東北地區(qū)很多城市陷入困境。

同時，在這些資源型城市，往往接續(xù)替代產業(yè)的鏈條還沒有得到有效延長和拓寬，企業(yè)效益下行、經濟增速放緩、地方財稅收入減少，支持民生發(fā)展的剛性支出壓力加大，收支矛盾進一步加深。此外，在資源開采過程中一度造成了生態(tài)破壞和環(huán)境污染，諸如開采造成的尾礦、矸石山、地下水污染和塌陷等都成為資源型城市亟待解決的問題。

同樣，類似問題在一些遠離市中心的獨立工礦區(qū)內也大量存在。

為了破解這一發(fā)展困境，目前中央財政已累計對東北地區(qū)資源枯竭城市給予財力性轉移支付320億元，同時將繼續(xù)本著“有進有出、獎懲分明、滾動推進”的原則，進一步加大對地區(qū)內42個資源型城市，特別是21個資源枯竭城市的支持力度。對于東北地區(qū)的獨立工礦區(qū)，已累計下達中央預算內資金23億元，一大批對礦區(qū)轉型發(fā)展具有重要帶動作用的基礎設施、公共服務設施和接續(xù)替代產業(yè)平臺項目相繼開工。

在資金支持的同時，更重要的是重構資源型城市的發(fā)展機制，形成可持續(xù)的長期效應。周建平指出，在資源型城市的發(fā)展過程中，應當著力構建“五大機制”。首先是資源有序開發(fā)的機制，要有效杜絕亂采亂挖的問題；第二是價格形成機制，資源開采要和它的市場稀缺度、開采成本（包括治理污染的成本）掛鉤；第三是生態(tài)修復機制，可以考慮在每一噸產量里提取一定的資金作為生態(tài)修復費用；第四是利益分享機制，例如一些央企負責開采大型煤礦，開采之后利益如何分配、共享；最后是接續(xù)替代產業(yè)的發(fā)展機制，即使是在成長期、成熟期的資源城市，也應當為資源枯竭做準備。

據悉，為落實資源型城市的“五大機制”，國家發(fā)改委也將從今年開始著手準備在東北地區(qū)選擇部分城市或省份開展可持續(xù)發(fā)展的試點工作，探索資源型城市的轉型升級。周建平分析，在可持續(xù)發(fā)展的過程中，東北要有效借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經驗，“在我國江浙包括珠江三角洲地區(qū)，新能源、新材料等產業(yè)發(fā)展得比較好，東北地區(qū)要基于現有的稟賦優(yōu)勢進行調整。”

目前，東北老工業(yè)基地的振興正在深化推進，一些積極因素和發(fā)展動力正在積聚：今年上半年與一季度相比，遼吉黑三省經濟增速分別出現了回升，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資、財政收入增速等指標開始回升或降幅收窄，總體開始向好的方向轉變。李樸平表示，綜合東北地區(qū)發(fā)展形勢判斷，預計今年下半年東北三省經濟運行將緩中趨穩(wěn)，并有可能實現企穩(wěn)向好。