全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布水污染防治法實(shí)施情況報(bào)告

在2015年8月27日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智就全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的進(jìn)行了報(bào)告，具體事情情況報(bào)告如下：

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2015年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展了水污染防治法實(shí)施情況檢查。張德江委員長(zhǎng)高度重視這次執(zhí)法檢查，作出重要批示：“水是生命之源。我國(guó)人均水資源占有量低于世界平均水平，而且水污染的情況相當(dāng)嚴(yán)重。防治水污染，保障水生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。要通過(guò)執(zhí)法檢查，督促落實(shí)水污染防治法，進(jìn)一步加大水污染防治工作力度，推動(dòng)形成節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)!”。

按照批示精神，今年5月至6月，由沈躍躍、艾力更˙依明巴海副委員長(zhǎng)和我?guī)ш?duì)，全國(guó)人大環(huán)資委組成人員和全國(guó)人大代表共32人組成5個(gè)檢查組分赴6省(市)進(jìn)行了檢查。同時(shí)還委托其他25個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

這次檢查的重點(diǎn)，一是飲用水水源保護(hù)、水污染物排放總量控制、排污許可等法律制度落實(shí)情況。二是重要江河流域水污染防治，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)水污染治理，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行，畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染治理，船舶污染防治等情況。三是各地貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法，推動(dòng)水污染防治采取的措施和存在的主要問(wèn)題。四是各方面對(duì)修改完善水污染防治法的意見(jiàn)建議等。

現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

一、貫徹實(shí)施法律的主要做法和成效

國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施水污染防治法，將防治水污染作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改善民生的重要舉措，水污染防治工作取得階段性成果，水環(huán)境質(zhì)量有所改善。2014年，全國(guó)地表水972個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅰ—Ⅲ?lèi)水質(zhì)斷面比例63.2%，比2005年增加22個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例9.2%，比2005年減少17個(gè)百分點(diǎn)。

(一)主要法律制度逐步落實(shí)

一是推進(jìn)實(shí)施主要污染物排放總量控制?！笆濉敝饕廴疚锟偭靠刂浦笜?biāo)增加了氨氮，“十二五”前四年已實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排10.1%，提前完成五年目標(biāo);氨氮減排9.8%，有望如期完成任務(wù)。

二是水污染防治規(guī)劃制度逐步完善。國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》、《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》等一批國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，對(duì)未通過(guò)考核的地區(qū)實(shí)施了區(qū)域環(huán)評(píng)限批，對(duì)地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。

三是飲用水水源保護(hù)區(qū)制度基本建立。先后制定了《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，出臺(tái)了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分、水源地環(huán)境應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展了城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，不斷強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)工作。

四是排污收費(fèi)制度逐步強(qiáng)化。出臺(tái)了《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》等相關(guān)政策，全國(guó)統(tǒng)一將污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和主要重金屬污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由不低于每污染當(dāng)量0.7元提高到1.4元，鼓勵(lì)水污染防治重點(diǎn)區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五是應(yīng)急管理制度不斷規(guī)范。有關(guān)部門(mén)修訂完善了《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)職責(zé)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。同時(shí)，各地探索建立排污許可管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等法律制度逐步落實(shí)，對(duì)防治水污染發(fā)揮了重要作用。

(二)配套法規(guī)政策不斷健全

一是配套法規(guī)、規(guī)章和司法解釋逐步完善。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)，“兩高”出臺(tái)了關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的司法解釋?zhuān)魇?區(qū)、市)均出臺(tái)了水污染防治相關(guān)地方性法規(guī)。

二是水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。發(fā)布實(shí)施了造紙、石油化工和有色等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全了污染物排放控制項(xiàng)目，規(guī)定了水污染物特別排放限值，提高了污染減排和特殊敏感區(qū)污染防治要求。

三是相關(guān)政策措施逐步健全。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，中央財(cái)政設(shè)立了水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施了“水體污染控制與治理”國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了強(qiáng)化主要污染行業(yè)治理、提高城鎮(zhèn)污水處理能力、推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治、推動(dòng)陸海統(tǒng)籌聯(lián)防聯(lián)控和加強(qiáng)地下水污染防治等政策措施。各地正抓緊制定《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施方案，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，明確屬地和部門(mén)職責(zé)，不斷推進(jìn)法律的貫徹實(shí)施。

(三)重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治工作力度不斷加大

自水污染防治法頒布實(shí)施，特別是“十二五”以來(lái)，各重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治工作力度不斷加大。

一是重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)治理不斷加強(qiáng)。中央財(cái)政投入資金440億元支持重點(diǎn)流域治污規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，南水北調(diào)工程等重點(diǎn)流域水質(zhì)不斷改善。各地持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰、工業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)節(jié)水，對(duì)造紙、焦化等10大重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，共有3700個(gè)造紙印染等行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施廢水深度治理及回收工程。

二是不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)。累計(jì)安排中央基建投資554億元和污水管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金493億元，支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水日處理能力4600萬(wàn)噸，總設(shè)計(jì)處理能力已達(dá)1.7億噸/日，處理率達(dá)90%以上，再生水日利用能力超過(guò)2000萬(wàn)噸。

三是逐步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染納入主要污染物總量控制范疇，中央基建投資累計(jì)安排135億元，各地累計(jì)投入資金40多億元，完成4.1萬(wàn)個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)改造。四是開(kāi)展水質(zhì)較好湖泊保護(hù)工作，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2013—2020年)》，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金158億元，用于支持81個(gè)水質(zhì)較好湖泊保護(hù)。

(四)執(zhí)法和監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)

2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，在全國(guó)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查。環(huán)境保護(hù)部采取通報(bào)、約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等方式，推動(dòng)地方政府加大污染防治力度。

河北在省市縣三級(jí)設(shè)立環(huán)保警察隊(duì)伍，內(nèi)蒙古等地開(kāi)展環(huán)保與公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，天津等地建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。各地人大及其常委會(huì)通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取工作報(bào)告、開(kāi)展詢問(wèn)和專(zhuān)題調(diào)研等方式，積極督促和推動(dòng)水污染防治工作深入開(kāi)展。最高人民法院和部分地方人民法院成立了環(huán)境資源審判庭，青海、寧夏等地公開(kāi)宣判涉水環(huán)境污染案件，有力震懾了環(huán)境違法行為。各地還通過(guò)公開(kāi)企業(yè)環(huán)保信息、開(kāi)通環(huán)保舉報(bào)熱線、微信舉報(bào)管理平臺(tái)和手機(jī)環(huán)境系統(tǒng)等方式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同防治水污染的積極性。

(五)水污染防治工作體制機(jī)制不斷完善

一是開(kāi)展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索推進(jìn)流域治污協(xié)作機(jī)制。中央財(cái)政分別安排專(zhuān)項(xiàng)資金11.5億元和1.5億元，支持新安江、汀江流域開(kāi)展跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。遼寧在遼河、凌河流域劃定流域保護(hù)區(qū)并成立管理局，率先探索大江大河流域管理新模式。浙江積極推動(dòng)“五水共治”，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水污染防治取得良好成效。山東、安徽等地推行“一河一策”和“河長(zhǎng)制”，黑龍江、廣西等地積極推進(jìn)跨省區(qū)流域生態(tài)協(xié)作，建立健全跨省界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治和污染糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

二是開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。江蘇、湖北等12個(gè)省(市)開(kāi)展了試點(diǎn)工作，2014年全國(guó)試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)達(dá)到53億元，較上年增加19億元;浙江省試行排污權(quán)抵押貸款、排污權(quán)租賃等新型市場(chǎng)化推進(jìn)方式。

三是推行環(huán)境污染治理新機(jī)制。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)文規(guī)范了水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目(PPP)操作流程。重慶等地采用“投行+PPP”模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、垃圾等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

二、存在的主要問(wèn)題

從檢查情況看，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，2014年，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷辛英躅?lèi)水質(zhì)斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能;24.6%的重點(diǎn)湖泊呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂(lè)觀。水污染防治法的貫徹實(shí)施中還存在不少問(wèn)題，需要引起高度重視。

(一)污染物排放量大、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多

2014年，我國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為2294.6萬(wàn)噸和238.5萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)源和生活源已上升為主要的水污染物排放源，合計(jì)約占化學(xué)需氧量排放量的85.7%、氨氮排放量的89.6%。工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染特征明顯，造紙、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)等四個(gè)行業(yè)占到工業(yè)源排放量的一半以上。

一些地方水生態(tài)受損嚴(yán)重，部分河流水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，河流干枯、湖泊萎縮、濕地退化，生態(tài)流量難以保障，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來(lái)較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，還有一些缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感地區(qū)仍未有效遏制高耗水、高污染行業(yè)的快速發(fā)展。2014年，環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，超過(guò)60%涉及水污染。

(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治問(wèn)題突出

農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國(guó)化學(xué)需氧量最大排放源，約占排放總量的48%;氨氮排放量?jī)H次于生活源，約占排放總量的31.7%。

2013年，全國(guó)農(nóng)業(yè)化肥施用量為5912萬(wàn)噸，占世界用量的35%，主要糧食作物氮肥當(dāng)季利用率為33%，仍處于較低水平。全國(guó)農(nóng)藥使用量近年來(lái)穩(wěn)定在32萬(wàn)噸左右，占世界農(nóng)藥總用量的1/7,但農(nóng)藥利用率僅為35%，農(nóng)田地膜回收率不足60%。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化程度不高，養(yǎng)殖廢棄物處理配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，污染排放量呈上升趨勢(shì)。我國(guó)水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量已占總產(chǎn)量的73.6%，養(yǎng)殖過(guò)程中飼料投喂、藥物使用不規(guī)范，對(duì)水環(huán)境造成污染。農(nóng)村水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏污水收集和處理系統(tǒng)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和水平低，大多數(shù)生活污水和垃圾隨意排放傾倒。

(三)飲用水水源地還存在安全隱患

飲用水水源保護(hù)區(qū)制度落實(shí)不夠到位。全國(guó)329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)的城市為278個(gè)，達(dá)標(biāo)比例為84.5%。86個(gè)地級(jí)以上城市141個(gè)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、52個(gè)水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責(zé)任規(guī)定。

有的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定不規(guī)范，已劃定的保護(hù)區(qū)內(nèi)存在農(nóng)田、住戶、公用設(shè)施等可能污染飲用水水源的問(wèn)題。有的水源地上游分布著高風(fēng)險(xiǎn)污染行業(yè)，環(huán)境安全隱患較大，城市備用水源建設(shè)和保護(hù)有待加強(qiáng)。地下水水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀，部分地區(qū)地下水污染較重。農(nóng)村地區(qū)分散式飲用水水源保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱，缺乏必要的衛(wèi)生防護(hù)措施和檢測(cè)設(shè)備。飲用水水源環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力不足，有的城市不具備飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析能力，有的城市飲用水水源監(jiān)管和預(yù)警應(yīng)急能力較差，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染。

(四)水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全

一是污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)投入保障機(jī)制不完善，市場(chǎng)化融資困難。多數(shù)地方治污資金主要依靠國(guó)家和地方財(cái)政投入，資金來(lái)源有限。中西部一些地方由于配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，已建成污水處理廠存在“建而不運(yùn)”、“運(yùn)而不足”的問(wèn)題，特別是部分縣鎮(zhèn)已建成的中小型污水處理廠運(yùn)行成本高、運(yùn)行資金不足、管理水平落后，設(shè)施有效運(yùn)行率低。近些年，國(guó)家力推的環(huán)境污染第三方治理和PPP模式也因合法權(quán)益保障不足、項(xiàng)目操作復(fù)雜和論證困難、缺乏退出機(jī)制等諸多原因，社會(huì)資本觀望居多，項(xiàng)目落地實(shí)施較難。

二是監(jiān)管機(jī)制尚不健全。“多龍治水”、部門(mén)職責(zé)交叉問(wèn)題突出，在水資源與水環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與發(fā)布、近岸海域和地下水環(huán)境管理等方面，政出多門(mén)、數(shù)據(jù)不一的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)交叉重疊，部門(mén)間分工協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系尚未形成。企業(yè)在線監(jiān)控裝置運(yùn)行質(zhì)量、管理水平、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性尚未達(dá)到環(huán)境監(jiān)管要求，部分企業(yè)仍存在偽造和篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，目前,我國(guó)單位面積環(huán)保執(zhí)法人員為63.2人/萬(wàn)平方公里，基層環(huán)保部門(mén)“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象普遍。簡(jiǎn)政放權(quán)后基層承接能力不足、監(jiān)管手段不完善等問(wèn)題較為突出。

三是流域管理和區(qū)域監(jiān)管的制度建設(shè)與協(xié)作機(jī)制滯后，生態(tài)補(bǔ)償制度不完備。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)的流域管理機(jī)制尚不完善，流域上下游間水環(huán)境保護(hù)責(zé)任和權(quán)益不對(duì)稱，各地治污整體性和協(xié)調(diào)性不足，流域有關(guān)地方“各家自掃門(mén)前雪”的現(xiàn)象較為普遍。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)緩慢，缺乏流域尺度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)和綜合型政策指導(dǎo)，補(bǔ)償投入力度不足，補(bǔ)償渠道有待拓寬。

(五)水污染防治法律法規(guī)有待完善

防治水污染的目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度不健全，排污許可制度與標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、總量控制制度的關(guān)系尚未理順，流域、區(qū)域海域聯(lián)防聯(lián)治和跨行政區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償制度不完善，地下水污染防治和水生態(tài)保護(hù)的規(guī)定薄弱。工業(yè)園區(qū)排水監(jiān)管規(guī)定需進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治責(zé)任主體和實(shí)施機(jī)制不明確。法律責(zé)任規(guī)定不夠全面，違法處罰力度過(guò)小，經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)政策不足，信息公開(kāi)和公眾參與的規(guī)定不明確。水污染防治法與水法、海洋環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律協(xié)調(diào)性不夠，與新的環(huán)境保護(hù)法銜接性不強(qiáng)。同時(shí)，排污許可、飲用水安全保障、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮追ㄒ?guī)沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，影響了法律有效實(shí)施。

三、,建議

當(dāng)前，我國(guó)水污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻，水污染防治任務(wù)十分艱巨。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等法律，科學(xué)制定“十三五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，依法抓好水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，確保全國(guó)水環(huán)境治理與保護(hù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

(一)進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任，加大水污染防治工作力度

防治水污染、保護(hù)水環(huán)境事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照中央統(tǒng)一部署，更加主動(dòng)自覺(jué)地提高對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)和水污染防治工作的認(rèn)識(shí)，依法推動(dòng)水污染防治工作向縱深發(fā)展。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，各級(jí)地方政府要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的法定職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。要注重源頭防控，加大控源截污力度，堅(jiān)持流域協(xié)同治污，進(jìn)一步提高水污染防治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要加大督察考核力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，對(duì)工作推進(jìn)不力、完不成考核目標(biāo)的單位和個(gè)人，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。要不斷提高企業(yè)環(huán)境意識(shí)，依法落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任。要加大宣傳力度，讓人民群眾更多地了解、支持和參與，努力形成保護(hù)水環(huán)境、防治水污染人人有責(zé)的良好社會(huì)氛圍。

(二)強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，依法保障飲用水安全

各級(jí)政府要始終將保障飲用水安全作為頭等大事來(lái)抓，著力做好飲用水水源保護(hù)工作。

一是依法嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和管理，探索運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策增強(qiáng)源頭地區(qū)保護(hù)水環(huán)境的動(dòng)力和能力。

二是強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，全面排查污染源，堅(jiān)決清理在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑和排污口，嚴(yán)肅查處保護(hù)區(qū)內(nèi)排污行為。加強(qiáng)飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立重要河流、湖庫(kù)和地下水水源地水質(zhì)安全預(yù)警管理制度。

三是嚴(yán)格保護(hù)地下水資源，嚴(yán)控地下水超采。加快研發(fā)地下水污染修復(fù)技術(shù)，修訂地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全地下水監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)和分區(qū)防控，探索建立地下水污染防治基金收費(fèi)制度，整合提高地下水污染防治能力和水平。

四是切實(shí)做好農(nóng)村分散水源污染防治工作。加強(qiáng)資金保障、技術(shù)支持和管理維護(hù)，提高農(nóng)村水源地監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，提高農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)村供水水質(zhì)安全。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治

一是要將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治納入“十三五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，水污染防治財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治傾斜。

二是加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度?？茖W(xué)制定實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做細(xì)做深測(cè)土配方施肥。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)科學(xué)布局和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)。

三是加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快完善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，積極推廣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用污水和垃圾處理技術(shù)，深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。

四是加強(qiáng)農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強(qiáng)濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)，在農(nóng)田和河流、湖泊之間建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶，減少化肥、農(nóng)藥等造成的面源污染。

(四)強(qiáng)化工業(yè)和船舶水污染防治

一是優(yōu)化工業(yè)布局。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和規(guī)劃實(shí)施，推動(dòng)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、石化、印染等重污染企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。嚴(yán)控缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放減量置換。

二是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法淘汰落后產(chǎn)能，取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小造紙、小制革、小電鍍等“十小”企業(yè)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。加快實(shí)施清潔生產(chǎn)和節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用。

三是集中整治工業(yè)園區(qū)水污染。著力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)新建、升級(jí)工業(yè)園區(qū)要同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等治污設(shè)施，園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須預(yù)先處理達(dá)標(biāo)后，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。

四是完善船舶水污染防治。提高船舶污染物接收處理能力，強(qiáng)化污染事故的應(yīng)急協(xié)調(diào)和處置能力，建立健全船舶污染損害賠償體系。

(五)建立健全水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制

一是要進(jìn)一步加大水污染防治資金投入力度。中央財(cái)政要加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，研究采取專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。地方各級(jí)政府要加大資金投入力度，重點(diǎn)支持污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)、污泥處理處置等項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，確保投入資金取得實(shí)效。要進(jìn)一步理順價(jià)格政策和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理規(guī)范化發(fā)展，完善政府和社會(huì)資本合作模式，促進(jìn)多元融資，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入。

二是完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加大環(huán)境執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊偷排、超標(biāo)排放等違法行為，集中整治篡改和偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任人員的民事和刑事責(zé)任。充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新模式，著力提高監(jiān)管水平。理順部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮環(huán)境司法作用，做好行政執(zhí)法與環(huán)境司法有效銜接。

三是推動(dòng)建立流域生態(tài)補(bǔ)償制度。采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。

四是建立流域區(qū)域聯(lián)合治污協(xié)作機(jī)制。健全流域區(qū)域污染治理協(xié)調(diào)機(jī)制和水質(zhì)會(huì)商機(jī)制，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，推動(dòng)流域海域綜合治理。加強(qiáng)跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)合作，做好重點(diǎn)交接斷面聯(lián)合預(yù)警，完善流域突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，形成跨流域區(qū)域水污染防治聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

五是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，抓緊修訂完善水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)防控水體有毒有害污染物。

(六)加快完善水污染防治法律制度

全國(guó)人大常委會(huì)已將修改水污染防治法列入五年立法規(guī)劃。檢查中各方面對(duì)現(xiàn)行水污染防治法提出的修改建議主要有：做好水污染防治法與環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)法律的銜接，明確以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心的立法思路。完善流域水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，明確地方政府的環(huán)保責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)地方政府、有關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的考核。強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，加大對(duì)違法企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的懲處力度。明確公民參與水污染防治的權(quán)利和義務(wù)。建立水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急與公共監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，完善污染物排放總量控制、飲用水安全保障、排污許可、區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)治和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)信息公開(kāi)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)政策，完善地下水污染防治和水生態(tài)保護(hù)有關(guān)規(guī)定，細(xì)化和明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治措施。加快制定出臺(tái)排污許可、飲用水安全保障、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮追ㄒ?guī)，將水污染防治法修改列上日程。