江蘇排污權(quán)交易逐漸鋪開 今年將完成排污權(quán)初次核定

“第一場(chǎng)化學(xué)需氧量排污指標(biāo)5噸-10噸，共有10位競(jìng)買人參加，起拍價(jià)9000元每噸，每次加價(jià)幅度100元。拍賣正式開始，請(qǐng)出價(jià)。”拍賣師的話音剛落，競(jìng)買人便迫不及待開始舉牌了。

“2號(hào)9100元，1號(hào)9200元，3號(hào)9400元，6號(hào)9500元……”隨著各家競(jìng)買人一次次舉牌，價(jià)格不斷加碼，競(jìng)爭(zhēng)很快進(jìn)入白熱化，場(chǎng)內(nèi)最終只剩下1號(hào)、3號(hào)、8號(hào)3位競(jìng)買人。

“1號(hào)14400元，目前場(chǎng)內(nèi)最高定價(jià)是14400元，14400元第一次、第二次、第三次”，拍賣師啪地一聲落槌，“成交” 。

引導(dǎo)環(huán)境資源配置，改善區(qū)域總量不平衡狀況

8號(hào)競(jìng)買人江蘇普信制藥有限公司總經(jīng)理熊玉友對(duì)最后的結(jié)果表示遺憾：“我們公司是生產(chǎn)抗艾滋病藥物的，準(zhǔn)備擴(kuò)大規(guī)模，新上一條生產(chǎn)線，早點(diǎn)拿到排污指標(biāo)項(xiàng)目就能早點(diǎn)獲批。沒能現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)拍到，就只能向省環(huán)保廳申請(qǐng)協(xié)議購買指標(biāo)了?！?/p>

熊玉友說，鹽城市本地雖然有一些存量，但不足以支持自己的新項(xiàng)目。通過排污權(quán)指標(biāo)的公開招標(biāo)、競(jìng)拍，能夠在不增加排污總量的情況下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的調(diào)劑，把原來閑置的存量盤活，同時(shí)激勵(lì)企業(yè)設(shè)法節(jié)能減排。對(duì)企業(yè)、地方政府都有好處。

從江蘇省環(huán)保廳總量處了解到，本次省級(jí)主要污染物排污權(quán)交易活動(dòng)參加企業(yè)數(shù)量達(dá)到80家，有7家企業(yè)獲得了發(fā)展所需的排污指標(biāo)，成交金額約1500萬元。

現(xiàn)場(chǎng)注意到，交易指標(biāo)范圍擴(kuò)大了，由原先的二氧化硫和氮氧化物，擴(kuò)大到化學(xué)需氧量和氨氮。而且本次申購的企業(yè)以中小企業(yè)為主，且企業(yè)所在地多在蘇北地區(qū)。

江蘇總量區(qū)域不平衡的特征比較明顯，蘇南地區(qū)區(qū)域面積小，但主要污染物排放量大，排放強(qiáng)度是蘇北地區(qū)的數(shù)倍。今后，蘇南地區(qū)原則上不得轉(zhuǎn)入總量指標(biāo)。

“通過政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化配置環(huán)境資源，減少蘇南地區(qū)總量，適度增加蘇北地區(qū)總量，有利于改善區(qū)域總量不平衡的狀況，既能支持蘇北地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也利于江蘇環(huán)境質(zhì)量總體改善?！苯K省環(huán)保廳總量處處長(zhǎng)楊新芝認(rèn)為。

蘇州搭建網(wǎng)上排污權(quán)交易平臺(tái)

此前，江蘇省環(huán)保廳先后在蘇州環(huán)境能源交易中心舉行過兩次排污權(quán)交易活動(dòng)。今年7月，蘇州環(huán)境能源交易中心排污權(quán)交易網(wǎng)上平臺(tái)正式上線。

在進(jìn)入網(wǎng)站以后，進(jìn)入“排污權(quán)交易”功能模塊，首先映入眼簾的便是一目了然的交易流程圖：交易雙方注冊(cè)→出讓方發(fā)布交易信息→受讓方確認(rèn)交易信息→受讓方繳納保證金→交易中心確認(rèn)→環(huán)保部門確認(rèn)→排污權(quán)交易證書發(fā)放→排污權(quán)交易結(jié)算→企業(yè)辦理排污許可證變更手續(xù)。

“企業(yè)免費(fèi)注冊(cè)登記，成為會(huì)員以后，就可以發(fā)布排污權(quán)交易的購入、購出信息。全國各地的企業(yè)都可以在這個(gè)平臺(tái)上自由地發(fā)布信息。但信息是否有效，要按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門審核，交易最終才能夠成立。”蘇州市環(huán)保局總量處處長(zhǎng)周偉說。

周偉認(rèn)為，網(wǎng)上平臺(tái)搭建好之后，協(xié)商議價(jià)、資金保管及支付都可以在網(wǎng)上完成，相對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)交易，對(duì)企業(yè)而言更加方便快捷。未來可能會(huì)考慮開發(fā)電子競(jìng)拍、手機(jī)APP客戶端。

改革排污權(quán)交易制度

整個(gè)江蘇省排污權(quán)交易網(wǎng)上平臺(tái)的搭建也已經(jīng)列入了環(huán)保部門的計(jì)劃。

今年，江蘇省政府將排污權(quán)制度改革列為全省十大任務(wù)百項(xiàng)工程的重點(diǎn)工作。江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)陳志鵬表示，今年是排污權(quán)制度改革的關(guān)鍵年，國家將啟動(dòng)污染源確權(quán)工作?！按_權(quán)”是排污權(quán)有償使用與交易工作的關(guān)鍵，年底前包括江蘇在內(nèi)的試點(diǎn)地區(qū)，要完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定。

江蘇作為國家首批排污權(quán)有償使用和交易的省份，在政策法規(guī)、工作制度、交易平臺(tái)、資金管理等方面開展了許多工作。

江蘇各地也結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行了探索，本次省級(jí)排污權(quán)交易活動(dòng)首次在蘇中地區(qū)的泰州舉行，便是由于泰州市政府已出臺(tái)相關(guān)政策，建立了較為系統(tǒng)的排污權(quán)有償使用與交易的制度體系。而南京、鎮(zhèn)江、徐州、南通等市也已經(jīng)著手相關(guān)工作。

在陳志鵬看來，無論是排污許可證的管理，還是排污權(quán)有償使用和交易，都體現(xiàn)著“環(huán)境資源有限也有價(jià)”的理念。政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、企業(yè)和市場(chǎng)排污權(quán)有償使用與交易的互動(dòng)機(jī)制還可以再探索，公共資源提供方式和服務(wù)上也可以再下功夫。通過政策激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與排污權(quán)的配置與使用，調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、企業(yè)的良性互動(dòng)，使排污權(quán)交易更為常態(tài)化。