吉林建筑廢棄物綜合利用工作穩(wěn)步推進

近年來，吉林省建筑廢棄物綜合利用工作取得了卓有成效的進展，總結(jié)過去可分為兩個階段。第一階段是從2012-2014年。2012年年初，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為了推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)“美麗吉林”，啟動了建筑廢棄物綜合利用工作，在這期間，吉林省利用建筑廢棄物1032萬噸，共有建筑廢棄物綜合利用企業(yè)30余家，投資合計約為15億元。2012-2014年，吉林省建筑廢棄物綜合利用工作拉動了綠色建材、機械制造、建筑安裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資金投入10億元左右，促進了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。第二階段是從今年年初到現(xiàn)在。1月份，吉林省被國家住建部列為“建筑垃圾管理與資源化利用試點省”。

經(jīng)驗總結(jié)

領(lǐng)導(dǎo)重視。2013年年初，吉林省建筑廢棄物資源化綜合利用工作引起了省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，按照吉林省政府常務(wù)副省長馬俊清的指示，吉林省政府發(fā)展研究中心和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合開展了“建筑廢棄物再利用”的課題調(diào)研，制定了《建筑廢棄物再利用調(diào)研工作方案》并赴吉林市進行了專題調(diào)研。吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長秦福義多次提出指導(dǎo)性意見;副廳長劉萍多次深入建筑廢棄物綜合利用企業(yè)進行調(diào)研。

政策引導(dǎo)。2013年年初，吉林省墻材革新與建筑節(jié)能辦公室按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的安排，經(jīng)過廣泛調(diào)研，參考了國內(nèi)其他省市已經(jīng)出臺的相關(guān)法規(guī)，草擬了《關(guān)于進一步推進建筑廢棄物綜合利用工作的意見(征求意見稿)》。吉林省墻材革新與建筑節(jié)能辦公室向廳領(lǐng)導(dǎo)匯報并經(jīng)批準后，征求了廳內(nèi)各相關(guān)處室意見和各市州住建局的意見;吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)函征求了發(fā)改、工信、財政、公安、國土、環(huán)保、交通、科技、物價、地稅、質(zhì)監(jiān)、省政府法制辦、省政府法律顧問團等省直相關(guān)部門的意見后報省政府。2013年10月11日，吉林省政府辦公廳下發(fā)了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進建筑廢棄物綜合利用工作的意見》(吉政辦發(fā)〔2013〕41號)。

廣泛宣傳。吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過廣播、電視、報刊等媒體和展覽等方式，認真貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進建筑廢棄物綜合利用工作的意見》，營造氛圍，增強環(huán)保和生態(tài)意識。

積極推進。《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進建筑廢棄物綜合利用工作的意見》下發(fā)后，全省各市(州)、縣(市)政府積極推進建筑廢棄物綜合利用工作，吉林市、通化市、四平市、梅河口市、敦化市分別以市政府辦公室文件下發(fā)了推進建筑廢棄物綜合利用工作的意見。

做法展示

源頭管理。吉林省積極推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，開展綠色施工，在施工現(xiàn)場推行建筑廢棄物綜合利用;嚴控房屋征收規(guī)模，最大限度地減少建筑廢棄物的產(chǎn)生;在新型墻材核定中開展“專家下企業(yè)”活動，把最新的政策、技術(shù)帶到建筑廢棄物綜合利用企業(yè)中去;鼓勵建筑廢棄物回收利用企業(yè)取得拆除專業(yè)資質(zhì)，實現(xiàn)拆除、處理、運輸、利用等系統(tǒng)化生產(chǎn)。

綜合監(jiān)管。吉林省通過嚴格執(zhí)法，加大了對建筑廢棄物亂堆亂放和就近填埋行為的查處力度;減少了建筑廢棄物污染環(huán)境和亂占土地問題的發(fā)生;加強了對建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

試點示范。2014年，吉林省確定了吉林市等12個市(縣)為全省建筑廢棄物綜合利用試點市(縣)。各試點市(縣)制定了“建筑廢棄物綜合利用工作的具體實施方案”;確立了建筑廢棄物資綜合利用試點企業(yè);建立了建筑廢棄物數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計系統(tǒng)。

技術(shù)進步。吉林省搭建了省內(nèi)高校和科研院所與建筑廢棄物綜合利用企業(yè)溝通和交流的平臺，引導(dǎo)、鼓勵高校、科研機構(gòu)、建筑廢棄物綜合利用企業(yè)加強合作。為了支持建筑廢棄物綜合利用企業(yè)的健康發(fā)展，2012-2014年，吉林省利用新型墻材專項基金累計扶持建筑廢棄物綜合利用企業(yè)近1000萬元。

推廣應(yīng)用。吉林省積極做好資源綜合利用減免稅產(chǎn)品認定工作，組織編制建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)導(dǎo)則、設(shè)計標準、圖集和施工與驗收規(guī)范。鼓勵設(shè)計單位在設(shè)計環(huán)節(jié)優(yōu)先采用建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)品。在新型墻材核定工作中優(yōu)先支持建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品。

計劃實施

在發(fā)展的過程中必然存在一些問題：一是吉林省建筑廢棄物綜合利用工作缺少國家上位法的指導(dǎo)，建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用還沒有國家層面的產(chǎn)業(yè)政策支持和資金扶持。二是吉林省的建筑廢棄物綜合利用還沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，缺少建筑廢棄物綜合利用激勵措施和產(chǎn)業(yè)扶持措施，對建筑廢棄物綜合利用工作的資金支持渠道過于單一。三是建筑廢棄物綜合利用企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高、產(chǎn)品品種較少，缺乏市場競爭力。針對這些問題吉林省制定了一系列工作計劃。

加快地方立法。2014年年末，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已將《吉林省建筑廢棄物減排與資源化利用管理規(guī)定》的立法建議提交省政府法制辦。2015年，吉林省政府辦公廳將建筑廢棄物綜合利用立法工作列入調(diào)研論證階段，力爭今年年底出臺。

擴大試點示范。吉林省將認真總結(jié)已確定的12個示范市(縣)的先進經(jīng)驗，在保障性安居工程建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中大力推進建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品的應(yīng)用，發(fā)揮示范效應(yīng)。力爭培育一批技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強、生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好的建筑廢棄物綜合利用示范基地。

實施科技創(chuàng)新。吉林省將積極引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)、建筑廢棄物生產(chǎn)企業(yè)引進國內(nèi)外先進、成熟技術(shù)與設(shè)備的指導(dǎo)工作，研發(fā)建筑廢棄物綜合利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品，從而提升行業(yè)發(fā)展技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化水平，推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，開拓應(yīng)用領(lǐng)域，擴展建筑廢棄物制取新型建材的品牌、規(guī)格。

加快推進PPP等特許經(jīng)營模式。吉林省將研究制定在吉林省建筑廢棄物綜合利用工作中引導(dǎo)民間資本積極參與，鼓勵社會資本采用PPP(政府和社會資本合作)等投資合作模式，通過特許經(jīng)營方式參與建筑廢棄物資源化利用工作。

吉林省建筑廢棄物綜合利用工作雖然取得了初步成效，但吉林省墻材革新與建筑節(jié)能辦公室將繼續(xù)努力，從而推動吉林省老工業(yè)基地全面振興和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。