《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》強化法律責任“極具力度”

個人隨意傾倒生活垃圾最低可處100元罰款;單位隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾、遺撒建筑或生活垃圾最低可罰2萬元;單位具備無害化處置能力，卻未按規(guī)定對污泥進行處置，或者不具備處置能力也未委托具備相應(yīng)能力的企業(yè)進行處置的，最低處以10萬元罰款?！焙颖笔∈萌舜蟪Ｎ瘯谑拇螘h表決通過的《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(下稱《條例》)已于今年6月1日起施行。

“這是一部針對河北生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護而制定的重要法規(guī)，體現(xiàn)了立法引導(dǎo)、推動改革發(fā)展的新要求。”河北省人大常委會常務(wù)副主任宋恩華表示，《條例》對于防治固體廢物污染環(huán)境，維護生態(tài)安全具有重要意義。

12年前的《辦法》，防治不了日益嚴重的固體廢物污染

防治固體廢物污染是環(huán)境保護的一項重要內(nèi)容，河北日益嚴重的固體廢物污染問題已經(jīng)嚴重影響到環(huán)境安全。河北是工業(yè)大省，也是產(chǎn)廢大省。近年來，隨著河北工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及人民生活水平的提高，生產(chǎn)和生活領(lǐng)域固體廢物產(chǎn)生量急劇增長，固體廢物污染防治工作面臨著許多新的情況和問題。

河北工業(yè)結(jié)構(gòu)中鋼鐵、電力、煤炭、有色、化工、醫(yī)藥、制革等固體廢物污染的重點行業(yè)規(guī)模較大，固體廢物產(chǎn)生量大且呈逐年增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計，全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量4.8億噸，年均增長14%以上。全省危險廢物產(chǎn)生量約70萬噸，處置能力嚴重不足，非法傾倒現(xiàn)象也時有發(fā)生。隨著消費結(jié)構(gòu)的變化和消耗性物品廢棄物增多，城市生活垃圾逐年增長，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)固體廢物大量產(chǎn)生，垃圾圍城、垃圾圍村現(xiàn)象難以徹底解決。廢棄電子電器、污泥和其他新型固體廢物急劇增長，又形成新的污染。河北固體廢物管理還處于起步階段，管理部門和公眾對固體廢物危害性認識不到位，部分固體廢物未納入管理范疇。這些問題，需要采取綜合性措施加以解決，需要實行嚴格的依法管理加以控制。

河北省出臺的《河北省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》已有12年時間，已經(jīng)不能滿足當前對固體廢物管理工作的需要，與國家修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》也存在諸多不一致，迫切需要重新制定一部固體廢物污染環(huán)境防治的地方性法規(guī)。

歷時兩年，新法規(guī)更具針對性和操作性

從2013年開始，河北省環(huán)保廳就成立了專門的起草小組，組織人員對該省固體廢物管理情況開展了大量基礎(chǔ)調(diào)研工作，同時還認真研究了12個外省相關(guān)條例制定情況。在此基礎(chǔ)上，起草人員依據(jù)國家法律法規(guī)，借鑒外省市立法經(jīng)驗，經(jīng)反復(fù)討論，形成《條例(草案)》初稿。其間，河北省人大環(huán)資委專程赴省內(nèi)外各地對固體廢物管理工作進行前期調(diào)研，全程參與了《條例(草案)》的起草和修改工作。

2014年11月，河北省人大常委會對《條例(草案)》進行了初審。根據(jù)常委會組成人員意見，河北省人大法制委和常委會法工委會同省人大環(huán)資委、省環(huán)保廳進行了認真修改。經(jīng)過向各設(shè)區(qū)市人大常委會以及省發(fā)改委、省住建廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳等省直有關(guān)部門征求意見，赴基層走訪座談等，在適用范圍、提高公眾意識、加強政府責任、建立不良記錄制度和公益訴訟等方面進行了增補和修改。

2015年3月24日，河北省人大常委會對條例草案二次審議稿進行了分組審議，對于文本章節(jié)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村垃圾的處置等問題繼續(xù)作出修改，增強了法規(guī)的針對性和操作性。

“贊成票，58票;棄權(quán)票，1票?！薄巴ㄟ^!”3月26日，河北省人大常委會會議表決通過了《條例》。

強化法律責任“極具力度”

《條例》分為總則、固體廢物污染環(huán)境的防治、固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理、危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定、法律責任、附則共六章四十六條。河北省固體廢物管理中心主任曹培鋒說:“《條例》在加強政府責任、提高公眾意識、細化法律責任、提高違法成本等方面作了極具力度的規(guī)定，必將在固體廢物污染環(huán)境防治和相關(guān)管理工作上起到重要作用?！?/p>

加大對固體廢物污染環(huán)境的處罰力度，依照相關(guān)規(guī)定提高罰款下限是《條例》最顯著的特色。對此，河北省人大法制委副主任委員馮志廣認為:“提高違法成本，才能威懾違法行為，讓那些容易形成固體廢物污染的單位不敢違法。”

此外，作為一部有直接上位法的實施性地方法規(guī)，《條例》針對當前固體廢物污染環(huán)境的突出問題，結(jié)合河北省實際，除了對上位法的一些規(guī)定作了細化之外，也作出一些創(chuàng)新規(guī)定，比如建立不良記錄制度、引入公益訴訟制度、強化政府主導(dǎo)作用、礦業(yè)固廢要綜合利用，等等。

《條例》把一些行之有效的管理措施、辦法，上升到地方法規(guī)的高度，對有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)確立的一些基本管理制度進行了細化、補充和完善，進一步強化了政府及相關(guān)部門的責任，規(guī)范了產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置工業(yè)固體廢物單位的環(huán)境行為。這一法規(guī)為河北依法出重拳，嚴厲打擊固體廢物污染環(huán)境的違法行為鑄造了鋒利的法治之劍。