京津冀走出跨區(qū)域碳交易市場(chǎng)活棋

在北京環(huán)境交易所，來自河北承德的重點(diǎn)排放單位正通過挖掘減排潛力、出售富余配額和碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排量獲得收益，實(shí)現(xiàn)橫向的生態(tài)補(bǔ)償。截至2015年6月15日，河北承德市的6家水泥企業(yè)已全部納入北京碳排放交易系統(tǒng)。北京和河北承德的攜手合作，在中國(guó)碳交易市場(chǎng)中首次走出了一手跨區(qū)域交易的活棋。

跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)行二氧化碳排放總量控制下的配額交易機(jī)制。交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)審定的碳減排量。2014年底，北京與河北承德宣布啟動(dòng)跨區(qū)域碳交易，不僅服務(wù)于京冀協(xié)同發(fā)展的碳排放權(quán)交易，更使碳市場(chǎng)從城市走向區(qū)域，為推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)鋪平道路。

2013年11月28日，北京會(huì)同天津、河北、內(nèi)蒙古等地簽訂了關(guān)于開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究的框架協(xié)議，北京市發(fā)改委委托國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心會(huì)同清華大學(xué)、北京環(huán)境交易所等相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，一起承擔(dān)跨區(qū)排放權(quán)交易政策體系和制度建設(shè)研究。

自此，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任徐華清成為跨區(qū)交易碳市場(chǎng)建設(shè)的重要見證者。他表示，這項(xiàng)研究旨在“提出跨區(qū)域與市場(chǎng)統(tǒng)一制度與方案設(shè)計(jì)，研究跨區(qū)域交易中的差異化因素?！痹诖嘶A(chǔ)上，幫助參與北京市提供跨區(qū)域交易的省市提供實(shí)施方案，管理辦法等相應(yīng)的支撐和服務(wù)。通過研究，為建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)提供具有可操作性和問題導(dǎo)向性的建議，支撐全國(guó)碳市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)。

“從目前看，參與項(xiàng)目的華北省市中，取得實(shí)際進(jìn)展的就是河北承德。內(nèi)蒙古的呼和浩特和鄂爾多斯在進(jìn)一步推進(jìn)中，河北的張家口及江蘇鎮(zhèn)江正在溝通協(xié)調(diào)?！?/p>

北京和河北承德的合作，首先從水泥行業(yè)開始。2014年12月18日，京冀兩地宣布率先啟動(dòng)跨區(qū)域碳排放交易試點(diǎn)。市場(chǎng)交易主體為京承兩地的重點(diǎn)排放單位、符合條件且自愿參與交易的其他機(jī)構(gòu)和自然人。通過建立跨區(qū)域統(tǒng)一的核算方法、核查標(biāo)準(zhǔn)、配額核定方法、交易平臺(tái)等，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，也為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋪路。

作為合作的起點(diǎn)，承德首批將水泥行業(yè)納入跨區(qū)域碳排放權(quán)交易體系，在參照北京已有配額分配方法的基礎(chǔ)上，使用相同的配額計(jì)算方法，利用北京碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)做好配額的核發(fā)和管理。同時(shí)，優(yōu)先開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，京承兩地的重點(diǎn)排放單位可使用經(jīng)審定的碳減排量來抵消其排放量，使用比例不得高于當(dāng)年核發(fā)碳排放配額量的5%。

時(shí)隔半年，“承德市6家水泥企業(yè)已經(jīng)納入了北京的碳排放交易系統(tǒng)。初步測(cè)算，這6家企業(yè)占承德市碳排放的近60%”，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前承德的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，在北京的環(huán)交所掛牌后，累計(jì)成交量已經(jīng)達(dá)到7.05萬噸。承德通過碳匯交易獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

實(shí)踐證明，跨區(qū)域碳交易不僅擴(kuò)大了北京市的碳交易市場(chǎng)的容量，提高了市場(chǎng)的活躍度，也在探索利用市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償方式，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

碳排放權(quán)交易，一直被業(yè)內(nèi)視為控制溫室氣體排放、促進(jìn)低碳發(fā)展的重要市場(chǎng)化手段。目前，北京、上海等7省市開展的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作已全部實(shí)現(xiàn)上線交易。納入控排企業(yè)近2000家，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

以北京為例，自2013年底開市以來，北京碳市場(chǎng)配額交易量達(dá)505.88萬噸，交易額2.28億元，在全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省市中位居前列。經(jīng)初步測(cè)算，碳交易使2013年北京市的重點(diǎn)排放單位二氧化碳的排放量下降了4.5%，2014年又下降了5.96%，減排365.5萬噸。如今，北京已與天津、河北等省市簽訂跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究協(xié)議，以京津冀一體化為契機(jī)的全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)正悄然展開。

從試點(diǎn)帶動(dòng)到區(qū)域協(xié)同，蓬勃發(fā)展的碳市場(chǎng)還需要在哪些方面“更上一層樓”?中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅坦言，制度建設(shè)要在新興環(huán)境要素市場(chǎng)當(dāng)中發(fā)揮舉足輕重的作用。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，碳配額分配、拍賣制度還需要進(jìn)一步細(xì)化，通過制度建設(shè)來促進(jìn)碳市場(chǎng)的良性發(fā)展。

徐華清也表示，跨區(qū)域交易不但面臨行業(yè)企業(yè)差異，還面臨地區(qū)差異。“十二五”期間各省區(qū)市確定的碳排放強(qiáng)度目標(biāo)不同。在未來的配額分配中，如何考慮地區(qū)差異，是一個(gè)很重要的問題。而建立一個(gè)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，需要有強(qiáng)有力的法律法規(guī)支撐，當(dāng)前應(yīng)盡快探索建立全國(guó)碳排放總量控制制度及分解落實(shí)機(jī)制。