廢舊家電處理難 商務(wù)部即將試點(diǎn)新型回收體系

制造商只管生產(chǎn)家電，渠道商只管銷售家電，消費(fèi)者從渠道商那里購(gòu)買制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品，但是，當(dāng)產(chǎn)品需要報(bào)廢時(shí)消費(fèi)者該找誰(shuí)呢?大多數(shù)人會(huì)去找騎電動(dòng)平板車的小商小販。從名稱上就可以看出，在家電產(chǎn)品完整的生命周期中，前后境遇冰火兩重天，其行業(yè)力量也相差懸殊，無(wú)法對(duì)接成為完整的閉環(huán)。

繼《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》頒布實(shí)施之后，日前，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、科技部聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于組織開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，同時(shí)，廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃也在編制中，相關(guān)政策正在逐步畫出廢舊電子電器產(chǎn)品回收利用 的 閉環(huán)。

多部委協(xié)同形成立體政策支撐

成為正規(guī)處理企業(yè)救命稻草的《廢舊電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》實(shí)施后，財(cái)政部與環(huán)境保護(hù)部分別于2012年7月和2013年2月分兩批公布了納入基金補(bǔ)貼范圍的處理企業(yè)名單，共計(jì)64家。同時(shí)，“四機(jī)一腦”(電視機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)、冰箱、電腦)成為首批被納入基金補(bǔ)貼的產(chǎn)品。今年2月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部委印發(fā)的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》(2014年版)，將品類擴(kuò)大至14類，其中，新增家電品類有吸油煙機(jī)、電熱水器、燃?xì)鉄崴鞯燃矣秒娖骷笆謾C(jī)、復(fù)印機(jī)等電子類產(chǎn)品。中國(guó)家用電器研究院電器循環(huán)技術(shù)研究所主任田暉則表示，基金制度是生產(chǎn)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的表現(xiàn)形式，基金制度的實(shí)施對(duì)整個(gè)廢棄電器電子產(chǎn)品回收行業(yè)起到了很大的推動(dòng)作用。目前，已經(jīng)有106家有資質(zhì)從事廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的企業(yè)，他們的處理技術(shù)、處理規(guī)模、管理水平都不斷上升，回收了大量鐵、銅、鋁等資源，并減少了大量有害氣體和有害物質(zhì)排放。

但該研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在目前回收處理的產(chǎn)品中，電視機(jī)品類是完成最好的，占整體回收產(chǎn)品的80%-90%，其他產(chǎn)品則存在很大差距。田暉解釋說，不同產(chǎn)品的材料價(jià)值、環(huán)境屬性、回收渠道等有很大差異，以單一的基金模式，可能對(duì)某些產(chǎn)品的回收起到很好的推動(dòng)作用，而對(duì)某些產(chǎn)品推動(dòng)力度不夠。反觀國(guó)外，不是以生產(chǎn)者交多少錢來(lái)履行責(zé)任，而是履行社會(huì)責(zé)任，即由生產(chǎn)者自己承擔(dān)，或者委托第三方承擔(dān)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，降低企業(yè)回收成本，最終從回收效果來(lái)檢驗(yàn)生產(chǎn)者是否真正履行了責(zé)任。據(jù)了解，這也正是開展此次試點(diǎn)工作的重要原因。

從工信部對(duì)于《通知》的解讀可以發(fā)現(xiàn)，今后，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于廢舊家電的責(zé)任，不再是交錢了事。本次試點(diǎn)的總體思路是以生產(chǎn)者為主體，生產(chǎn)者在電器電子產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、回收、再制造和資源化利用等環(huán)節(jié)具有主導(dǎo)的作用。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)直接主導(dǎo)或與專業(yè)從事廢舊電器電子產(chǎn)品回收利用的企業(yè)或機(jī)構(gòu)合作開展回收、處理與再利用，鼓勵(lì)行業(yè)組織參與運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)逆向物流體系建設(shè)。

試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)是用3年時(shí)間，樹立一批生產(chǎn)者責(zé)任延伸標(biāo)桿企業(yè)，培育一批包括行業(yè)組織在內(nèi)的第三方機(jī)構(gòu)，扶持若干技術(shù)、檢測(cè)認(rèn)證及信息服務(wù)等支撐機(jī)構(gòu)，形成適合不同電器電子產(chǎn)品特點(diǎn)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸模式。在總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸綜合管理體系、技術(shù)支撐體系和服務(wù)評(píng)價(jià)體系。

環(huán)保部：修訂固廢污染防治法

環(huán)境保護(hù)部固體廢棄物與化學(xué)品管理中心副主任胡華龍介紹說，目前，我國(guó)關(guān)于電子廢物處理管理政策法規(guī)最高的有三部：《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。其中，最重要的一部法律是《固體廢物污染環(huán)境防治法》，但其中主要是對(duì)于環(huán)保部門的要求，而對(duì)產(chǎn)廢單位的要求非常少，從而導(dǎo)致目前固體廢物管理的難度非常大，同時(shí)其對(duì)很多固體廢物也沒有作出規(guī)定，而我國(guó)的基金補(bǔ)貼又實(shí)行的是目錄制，因此亟需完善。目前，環(huán)保部正在積極推進(jìn)該法的修訂。

工信部：編織利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

工信部節(jié)能與綜合利用司資源綜合利用處處長(zhǎng)王文遠(yuǎn)告訴記者，工信部正在編制廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，預(yù)計(jì)年底或明年初發(fā)布，該計(jì)劃的目標(biāo)是，通過3到5年的規(guī)劃，將重點(diǎn)解決廢棄電子產(chǎn)品資源再利用薄弱的問題，“過去政府和企業(yè)在廢棄電子電器上的措施主要是解決環(huán)境污染問題，但是在資源化利用方面一直比較薄弱。本次試點(diǎn)工作強(qiáng)調(diào)環(huán)保和資源再利用并重，解決我國(guó)資源與環(huán)境的瓶頸問題?！彼f。

商務(wù)部：試點(diǎn)新型回收體系

“回收行業(yè)近些年來(lái)‘小、散、差’的特點(diǎn)制約了回收行業(yè)的快速發(fā)展，為了改變這種狀況，從2006年開始，商務(wù)部開展了以回收站點(diǎn)分揀中心和第三方市場(chǎng)建設(shè)為核心的三位一體的試點(diǎn)城市回收體系建設(shè)?！鄙虅?wù)部流通發(fā)展司杜博介紹說，去年年底，由商務(wù)部牽頭編制的《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015-2020》，對(duì)各地提出了要求，其中，電子廢棄物回收體系的發(fā)展建設(shè)是其中的重要內(nèi)容。同時(shí)商務(wù)部通過指導(dǎo)試點(diǎn)城市制定實(shí)施方案，組織評(píng)估驗(yàn)收和指導(dǎo)，推動(dòng)了試點(diǎn)城市向網(wǎng)點(diǎn)布局合理管理規(guī)范和回收方式多元的方向發(fā)展，目前試點(diǎn)城市數(shù)量已經(jīng)達(dá)到90個(gè)。

據(jù)介紹，從2009年開始至今，中央財(cái)政投入了33.5億元，在75個(gè)城市新建和改造了分揀中心和集散市場(chǎng)及22個(gè)回收利用基地。商務(wù)部則對(duì)重點(diǎn)省市開展了績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，并委托第三方進(jìn)行了抽查。

下一步，商務(wù)部將推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)完善廢棄電器電子回收的管理制度。在廢棄電器電子產(chǎn)品再生產(chǎn)品的分類、分揀加工作業(yè)規(guī)程，回收污染控制技術(shù)，再生產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作方面，希望與相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)接。

同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，推動(dòng)探索銷售新商品、回收廢棄商品正向逆向相結(jié)合的合作方式，建立商品售新收舊機(jī)制，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈。利用現(xiàn)代信息手段，包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)管理等手段，實(shí)現(xiàn)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)融合，鼓勵(lì)市場(chǎng)回收;推動(dòng)建立一些智能回收、自動(dòng)回收機(jī)、循環(huán)超市等新興的回收模式。