廣州：垃圾減害 分類先行

“垃圾不分類、不定點(diǎn)投放個(gè)人最高罰款200元”。近日，公布的《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》將于9月1日起正式實(shí)施。作為一個(gè)城區(qū)人口超千萬的超大城市，廣州每天需要處理生活垃圾約2.26萬噸，如何破解長(zhǎng)期困擾城市發(fā)展的“垃圾圍城”問題考驗(yàn)著廣州的城市管理者。近年來，廣州進(jìn)行了一系列卓有成效的探索，今年4月，廣州成功創(chuàng)建全國(guó)第一批生活垃圾分類示范城市。

挨家挨戶普及分類投放

“我天天都來，一天兩次，在家里把垃圾分好類，到這兒直接放到垃圾桶，社區(qū)給蓋個(gè)戳，到月底集滿60個(gè)戳，又可以換小禮品了!”自從小區(qū)開始實(shí)行“定時(shí)定點(diǎn)垃圾分類投放”以來，廣州市花都區(qū)新華街道學(xué)府花園的李阿姨每天都按時(shí)按點(diǎn)投放垃圾，“‘干濕要分開，能賣拿去賣，有害單獨(dú)放’我小孫子每天都跟我念叨垃圾分類的這三句話?！?/p>

2014年，廣州在12條街道共400多個(gè)小區(qū)設(shè)立了“定時(shí)定點(diǎn)”垃圾分類投放試點(diǎn)。作為試點(diǎn)之一的廣州市越秀區(qū)六榕街興隆東社區(qū)在垃圾分類處理方面取得了不小的進(jìn)展。據(jù)社區(qū)居委會(huì)主任陳麗丹介紹，該社區(qū)共有1500戶居民，常住人口約4500人，定時(shí)定點(diǎn)垃圾分類投放家庭占90%以上。

說到垃圾處理的經(jīng)驗(yàn)，陳麗丹不無自豪：“早期進(jìn)行垃圾分類的時(shí)候，我們做了大量的工作，居委會(huì)干事甚至放棄了國(guó)慶假期，利用居民放假時(shí)間挨家挨戶上門做工作，對(duì)居民進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)垃圾分類投放的宣傳，另外，督導(dǎo)員、環(huán)衛(wèi)工人和獎(jiǎng)勵(lì)措施也是我們促進(jìn)垃圾分類的幾大法寶，對(duì)于沒有按要求投放垃圾的居民，我們進(jìn)行耐心勸導(dǎo)，完成好的家庭我們會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)廚余垃圾桶等小獎(jiǎng)品?！睆慕衲觊_始，試點(diǎn)創(chuàng)造的治理經(jīng)驗(yàn)逐步向全市推廣。

據(jù)了解，截至今年6月底，廣州市開展“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式的社區(qū)達(dá)781個(gè)，參與“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放人口占全市社區(qū)人口的46.16%;檢查驗(yàn)收生活垃圾分類合格社區(qū)1247個(gè)、學(xué)校垃圾分類示范基地1374所、合格機(jī)關(guān)團(tuán)體單位270個(gè)。廣州市市長(zhǎng)陳建華表示，力爭(zhēng)到2015年底，全市60%的社區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放，投放準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。

除了在社區(qū)推廣垃圾分類，廣州市還開展了創(chuàng)建全國(guó)垃圾分類示范城市“萬人行”活動(dòng)。去年以來，4萬多名社會(huì)各界人士參觀了垃圾焚燒廠、衛(wèi)生填埋場(chǎng)、餐廚垃圾廠等垃圾分類處理設(shè)施。通過參觀對(duì)比,越來越多的市民開始接受垃圾分類處理的理念。

“居民對(duì)垃圾分類表現(xiàn)出了前所未有的熱情，這也為我們工作的開展帶來了不小的便利。過去我們對(duì)定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行垃圾分類投放的居民實(shí)行積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，現(xiàn)在取消了獎(jiǎng)勵(lì)，效果依然很好?！睆V州市蘿崗區(qū)聯(lián)合街城管科工作人員黃權(quán)富介紹。

扶持第三方垃圾處理企業(yè)

2014年5月起，廣州先后在增城、海珠、白云等8個(gè)區(qū)建立了第三方企業(yè)化服務(wù)模式的示范街、鎮(zhèn)。據(jù)介紹，在不到一年的時(shí)間內(nèi)，示范點(diǎn)已回收廢玻璃2416噸、廢木材1502噸、廢塑膠1400噸和廢碎布8萬噸。該模式有效推動(dòng)了源頭分類和二次分揀，減少了焚燒填埋處理的垃圾量。

今年2月，廣州出臺(tái)《廣州市購(gòu)買低值可回收物回收利用管理暫行辦法》，扶持第三方參與低值可回收物的回收利用。廣州推行的第三方企業(yè)化服務(wù)，是由從事低值可回收物的第三方(企業(yè)、社會(huì)組織或事業(yè)單位)，前延至垃圾產(chǎn)生源頭，一并提供垃圾分類服務(wù)。

據(jù)了解，第三方的主要職責(zé)是從居民、單位和環(huán)衛(wèi)工處有償回收干垃圾，進(jìn)行二次分選，再將分選出來的高值資源賣給資源利用企業(yè)，這些企業(yè)有的是傳統(tǒng)的資源回收商、資源利用企業(yè)、環(huán)衛(wèi)公司等盈利性企業(yè)，也有非盈利性的社會(huì)企業(yè)。

事實(shí)上，這是一條多方共贏的產(chǎn)業(yè)鏈。以居民家里的廢舊玻璃瓶為例，居民將廢舊玻璃瓶以市場(chǎng)價(jià)賣給環(huán)衛(wèi)工，環(huán)衛(wèi)工收集或進(jìn)一步分類后賣給第三方玻璃處理企業(yè)，這些玻璃瓶被運(yùn)送至廢玻璃回收處理中心，機(jī)器對(duì)玻璃進(jìn)行破碎、清洗和簡(jiǎn)單加工后，再賣給玻璃制造企業(yè)，作為熔制玻璃產(chǎn)品的原料。在此過程中，居民和環(huán)衛(wèi)工增加了收入，企業(yè)拿到穩(wěn)定的回收資源進(jìn)行持續(xù)運(yùn)作，街道實(shí)現(xiàn)了垃圾排放減量。

根據(jù)廣州市部署，到2016年底，廣州將打造20個(gè)低值可回收物分流處理減量示范點(diǎn),創(chuàng)建20家再生資源回收和開發(fā)利用重量級(jí)企業(yè)?！耙檬袌?chǎng)的手段促進(jìn)垃圾的源頭減量，支持一批有基礎(chǔ)、前景好、工藝先進(jìn)和帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)，建立現(xiàn)代垃圾處理產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成垃圾處理的新業(yè)態(tài)?！笔虚L(zhǎng)陳建華表示，“這是具有示范意義、可復(fù)制、可持續(xù)的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，要逐級(jí)推廣?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)管理

刷卡打開垃圾桶，將分好類的垃圾投進(jìn)去，垃圾桶自動(dòng)采集垃圾的重量、類型和投放家庭，若分類準(zhǔn)確，居民即可獲得可兌換商品的積分。據(jù)了解，居民可以通過手機(jī)上的APP及時(shí)了解積分情況，獲取物品兌換、快遞等便利服務(wù)，另外，保潔員也有相應(yīng)的收集客戶端，智能分類垃圾桶裝滿后會(huì)發(fā)送提醒。

廣東拜登網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司市場(chǎng)部經(jīng)理陳玉容詳細(xì)介紹了該公司研發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”智能設(shè)備及系統(tǒng)：“我們的垃圾分類管理平臺(tái)能采集匯總、分析各智能回收箱的數(shù)據(jù)，并在網(wǎng)上實(shí)時(shí)公布?！睋?jù)稱，這個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”的ppp模式，是全市首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能垃圾分類系統(tǒng)?！拔覀?cè)谳p工學(xué)院進(jìn)行了3年的試點(diǎn)，取得了非常好的效果，現(xiàn)在我們正在與中山大學(xué)、天河區(qū)等相關(guān)單位進(jìn)行接洽合作?！?/p>

大數(shù)據(jù)管理也被應(yīng)用到垃圾分類處理上。在廣州市荔灣區(qū)西村街街道的垃圾產(chǎn)量數(shù)據(jù)庫(kù)中，8個(gè)社區(qū)776個(gè)商鋪和集團(tuán)單位的基本情況和生活廢棄物排放種類、數(shù)量等數(shù)據(jù)都被記錄在案，787個(gè)垃圾產(chǎn)出點(diǎn)被分為69個(gè)類型，每個(gè)類型都有一種或幾種主要產(chǎn)出的垃圾。

“我們借助大數(shù)據(jù)搞垃圾分類，做到了心中有數(shù)?！睆V州市分類得環(huán)境管理有限公司總經(jīng)理?xiàng)铎o山說，該數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目可以逐步有針對(duì)性地獨(dú)立回收，不斷減少流入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)系統(tǒng)的垃圾種類和數(shù)量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+垃圾分類模式”通過大數(shù)據(jù)管理，對(duì)垃圾成分、分類習(xí)慣、資源流向等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾分類全過程的精準(zhǔn)監(jiān)控與科學(xué)調(diào)控。

破解垃圾圍城仍需下力氣

目前，廣州的垃圾量仍逐年遞增，為破解垃圾圍城，廣州亟需一批現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施來解圍。

在7月10日召開的垃圾分類處理會(huì)議上，廣州市副市長(zhǎng)謝曉丹介紹，廣州將加快第三、第四、第六、第七資源熱力電廠建設(shè)步伐，第五資源熱力電廠爭(zhēng)取年底動(dòng)工;加快完成李坑綜合處理廠、蘿崗生物質(zhì)綜合處理廠、增城珠村餐廚垃圾處理項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡快動(dòng)工;全面確保上述設(shè)施2017年底全部建成，屆時(shí)全市日焚燒處理垃圾能力將達(dá)1.4萬噸。

此外，廣州市垃圾分類的各項(xiàng)政策也不斷出臺(tái)，于9月1日起實(shí)施的《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》規(guī)定，單位和個(gè)人應(yīng)“定時(shí)定點(diǎn)”投放生活垃圾,否則將按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，不分類不定點(diǎn)投放垃圾的個(gè)人最高罰款200元，對(duì)單位處以最高5萬元罰款?！兑?guī)定》還設(shè)立了衛(wèi)生垃圾分類責(zé)任人制度，強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)垃圾投放模式自主創(chuàng)新。

同時(shí)，《廣州市購(gòu)買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》已于今年下半年實(shí)施,接下來還將制定《廣州市購(gòu)買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法實(shí)施細(xì)則》、《廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法》等規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范。

眼下，垃圾收費(fèi)改革也提上日程。據(jù)了解，目前廣州居民繳納的垃圾費(fèi)為15元，包括10元衛(wèi)生清潔費(fèi)和5元垃圾處理費(fèi)，收費(fèi)方式是沒有強(qiáng)制性和處罰手段的直接上門收取，因而，欠費(fèi)情況十分嚴(yán)重。為此，廣州市城管委擬將收費(fèi)方式改為隨水費(fèi)捆綁征收。謝曉丹透露，該舉措將于今年下半年在先行先試的基礎(chǔ)上逐步在老六區(qū)推開。同時(shí)今年的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算也將比去年增加20%。