北京農(nóng)村污水處理迎千億市場 運(yùn)營模式漸成型

自從北京陳家莊村污水處理站在2011年建成之后，當(dāng)?shù)夭糠执迕窬妥园l(fā)做了一個(gè)決定，把處理后的清水引入自家果園。

陳家莊村位于北京市西郊門頭溝區(qū)，這里是著名旅游景點(diǎn)妙峰山的所在地，村莊依永定河西堤而建。在污水處理站運(yùn)行之前，全村500多戶村民的生活污水以及多個(gè)農(nóng)家樂的廢水直接排放到永定河中。污水處理站建于地下，占地面積僅30多平方米，每天可處理60噸生活污水，在旅游旺季時(shí)，達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行，處理后的水質(zhì)達(dá)到一級A，是中國目前污水處理的較高水準(zhǔn)。

與北京市居民繳納污水處理費(fèi)不同，陳家莊村不用出錢，工程投資及運(yùn)行維護(hù)均由門頭溝水務(wù)局支付，并委托北京碧水源公司代為管理，4年來始終穩(wěn)定運(yùn)行。陳家莊村只是碧水源公司在北京郊區(qū)建設(shè)、管理的村鎮(zhèn)污水處理站之一，截至今年7月，在永定河、海淀區(qū)北部、密云水庫、潮河等水質(zhì)敏感區(qū)域，碧水源總共運(yùn)營著413座村鎮(zhèn)污水處理站，在全國范圍，建設(shè)運(yùn)營多達(dá)2000余座小型污水處理站。

按照設(shè)計(jì)容量，413座村鎮(zhèn)污水處理廠每天可處理污水82000噸，連同北京排水集團(tuán)和金達(dá)萊公司建設(shè)運(yùn)營的廠站，北京市農(nóng)村污水處理率已超過40%。但這仍舊無法滿足北京市村鎮(zhèn)污水處理的需求。根據(jù)北京市2014年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，截至2013年底，北京市共有144鎮(zhèn)、38鄉(xiāng)、3938個(gè)村，農(nóng)村人口僅有290萬人，但卻有農(nóng)業(yè)觀光園1299個(gè)，每年接待1944萬人，民俗旅游戶8530戶，每年接待1806萬人。農(nóng)村污水量成倍增加。

隨著“十一五”、“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的基本飽和，農(nóng)村污水處理市場被認(rèn)為是為數(shù)不多的待開發(fā)金礦。多家機(jī)構(gòu)預(yù)測，農(nóng)村污水處理每年將有400億元的增量市場。

農(nóng)村水務(wù)：下一座金礦

2015年7月28日，環(huán)保部、財(cái)政部在京聯(lián)合召開2015年度全國農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議透露，“最近一個(gè)時(shí)期，黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)做出了一系列決策部署?！?/p>

官方預(yù)計(jì)，農(nóng)村污水處理市場將迎來每年數(shù)百億元的機(jī)遇期。

住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心副主任范彬認(rèn)為，農(nóng)村污水治理需求龐大，服務(wù)人口約為5億鄉(xiāng)村人口，可以拉動(dòng)巨大的市場和投資。他測算，“就投資需求而言，如果按照未來30年5000元/人計(jì)算，則需要2.5萬億元；運(yùn)行成本如按照60元/人/年計(jì)算，則需要300億元/年?！?span style="text-indent: 2em;">而從污水處理產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在規(guī)律來看，農(nóng)村市場也將成為繼城鎮(zhèn)污水處理后的又一座金礦。

據(jù)2013年中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2006年到2013年，全國設(shè)市城市污水處理率從55.7%上升至99.1%，目前已接近飽和狀態(tài)；縣城污水處理率從13.6%上升至82.6%，污水處理率亦有明顯提升，除個(gè)別城鎮(zhèn)污水拾遺補(bǔ)缺及提標(biāo)改造外，唯一的短板就是農(nóng)村市場。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國村莊污水處理率僅為7.0%，僅有北京、上海、天津等少數(shù)發(fā)達(dá)省市的農(nóng)村污水處理取得一定成果，其中，北京、上海的農(nóng)村污水處理率超過40%，但其他大部分省份還未全面鋪開，只是在部分村鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)或示范工程。

中投顧問將其視為“大機(jī)遇+大挑戰(zhàn)”，并預(yù)測，至2017年，中國農(nóng)村污水處理潛在市場規(guī)模將達(dá)到408億元，這一數(shù)字并不包含設(shè)施建成后的運(yùn)營市場規(guī)模。中國水網(wǎng)一份研究報(bào)告指出，“到2020年，中國村鎮(zhèn)污水處理將帶動(dòng)2000億元-4000億元的投資需求?！?。事實(shí)上，此輪農(nóng)村污水處理市場的抬頭，是繼“十一五”期間“新農(nóng)村建設(shè)”后的第二輪，在第一輪建設(shè)熱潮中，北京市以村容整潔和污水處理為主要內(nèi)容，從2006年至2012年建設(shè)了近1000多個(gè)農(nóng)村污水處理站。

農(nóng)村污水處理技術(shù)路線應(yīng)量體裁衣

與成熟的城鎮(zhèn)污水處理模式和技術(shù)不同，由于中國農(nóng)村在地形地貌、經(jīng)濟(jì)水平、支付能力、效果要求等方面有自身的特點(diǎn)，自從出現(xiàn)農(nóng)村污水處理廠站后，技術(shù)路線的選擇備受關(guān)注。。

“北京市農(nóng)村的條件差異性很大，在選擇技術(shù)路線時(shí)應(yīng)量體裁衣?！北本┍趟垂境?wù)副總經(jīng)理何愿平對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。房山區(qū)水務(wù)局工程師余化龍?jiān)诒容^了生物濕地（四馬臺(tái)站）與MBR工藝（焦各莊站）后指出，“在農(nóng)村污水處理中應(yīng)根據(jù)具體情況來選擇合適的污水處理方式?！?/span>

事實(shí)上，由于中國農(nóng)村的特殊性，國家相關(guān)主管部門住建委、環(huán)保部、水務(wù)局等在技術(shù)選擇上尚沒未推薦具體技術(shù)路線。截至目前，北京市農(nóng)村污水處理至少包括厭氧生物處理技術(shù)（延慶縣）、A/O工藝（昌平東沙各莊等村）、生物接觸氧化工藝（昌平和密云）、生物轉(zhuǎn)盤工藝（豐臺(tái)太子峪和西莊店等村）、MBR工藝（西北旺韓家川村）、人工濕地（延慶、昌平、房山等區(qū)縣多個(gè)村莊）、CASS工藝（順義葛代子村、北京航天城）、A/O+土地處理工藝（密云黃土坎等村）、曝氣生物濾池（BAF）工藝（房山羊頭崗、北正等村）、三格式化糞池（各區(qū)縣均有分布）等十余種。

北京市水利科學(xué)研究所廖日紅等人對14個(gè)村鎮(zhèn)污水處理廠，從工程投資、運(yùn)行成本、出水水質(zhì)三個(gè)方面進(jìn)行了對比。“從工程投資方面而言，MBR工藝所需費(fèi)用最高，無動(dòng)力生物凈化槽費(fèi)用最低；從運(yùn)行費(fèi)用方面而言，MBR工藝所需費(fèi)用最高，人工土地處理系統(tǒng)最低；從占地面積方面而言，人工土地處理系統(tǒng)最高，生物接觸氧化+NAR吸附過濾技術(shù)最低；從要求維護(hù)人員水平方面而言，MBR工藝要求維護(hù)人員水平最高，人工土地處理系統(tǒng)最低?！?/span>

研究報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，MBR工藝的出水水質(zhì)穩(wěn)定，占地面積少，污泥排放量少，抗負(fù)荷沖擊性強(qiáng)，操作管理簡單，處理效果好。

農(nóng)村廠站運(yùn)行管理費(fèi)用占比較大

2014年7月，北京市率先出臺(tái)污水處理廠出水水質(zhì)的新標(biāo)準(zhǔn)，要求達(dá)到地表水Ⅳ類，雖為城鎮(zhèn)污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)，但對農(nóng)村污水處理同時(shí)具有指導(dǎo)意義。

據(jù)悉，在北京碧水源公司運(yùn)營的413座村鎮(zhèn)污水處理廠中，采用MBR工藝的站點(diǎn)有275座，占比28.2%，出水達(dá)標(biāo)率79.3%，而其余采用傳統(tǒng)工藝的污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為15.2%。對于農(nóng)村污水處理工藝的選擇，在北京碧水源公司工程中心運(yùn)行總監(jiān)陳春生看來，須滿足工藝簡單、穩(wěn)定運(yùn)行、維護(hù)便利、水質(zhì)達(dá)標(biāo)等要求?！坝绕涫寝r(nóng)村廠站十分分散，與城鎮(zhèn)污水處理廠不同，農(nóng)村設(shè)施的運(yùn)行管理費(fèi)用占比很大?！?/span>

其中，運(yùn)行管理費(fèi)用中最主要的支出為電費(fèi)和人員工資，“無人值守的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)可以大幅降低人員工資和巡檢費(fèi)用?！标惔荷f：“碧水源已開發(fā)出專門針對農(nóng)村市場的遠(yuǎn)程監(jiān)控軟件。”事實(shí)上，出于中國農(nóng)村的巨大差異，對工程投資和運(yùn)行費(fèi)用的比較亦需一事一議，而不能簡單比較其噸水投資成本和噸水運(yùn)行成本。

“農(nóng)村污水處理站麻雀雖小五臟俱全，相對成本高一些，碧水源運(yùn)營的最小的污水處理站只有5噸/天的規(guī)模，處理十幾戶的人家的污水，如簡單看其工程投資、噸水投資都不具有比較意義?！北趟垂竟こ讨行倪\(yùn)營副經(jīng)理熊利波認(rèn)為。而就運(yùn)行成本而言，如靈山污水處理站，由于其處于北京市最高峰，冬季時(shí)間長達(dá)半年，需要額外加溫措施，必然抬高運(yùn)行費(fèi)用。

如在飲用水水源地區(qū)域建設(shè)污水處理站，如北京市的潮河、白河、密云水庫以及重點(diǎn)地下水開采區(qū)域，其工藝選擇須以出水水質(zhì)為導(dǎo)向，宜采用出水水質(zhì)高且穩(wěn)定性好的工藝?！皩τ谒幢Ｗo(hù)區(qū)，MBR工藝應(yīng)用較多，因?yàn)槌鏊|(zhì)要求高?！北本┦兴茖W(xué)研究院廖日紅認(rèn)為。

北京市部分農(nóng)村污水處理站存在閑置狀況，但并非普遍現(xiàn)象。導(dǎo)致閑置的原因較為多樣化，主要包括公路建設(shè)、拆遷、運(yùn)行資金缺乏、污水量小、污水收集系統(tǒng)不全等，而與技術(shù)路線的關(guān)系不大。如北京市房山區(qū)96座農(nóng)村污水處理設(shè)施能夠正常運(yùn)行的處理站86座，因村莊拆遷、公路建設(shè)等原因拆除4座，由于污水收集量小、供電設(shè)施不到位等原因沒有正常運(yùn)行的6座，正常運(yùn)行率為89.6%。上述數(shù)據(jù)由房山區(qū)水務(wù)局統(tǒng)計(jì)。

北京碧水源運(yùn)行維護(hù)的413座農(nóng)村污水處理站中有50處未正常運(yùn)行，據(jù)陳春生稱，導(dǎo)致閑置的原因?yàn)椋汗芫W(wǎng)堵塞、房屋建設(shè)、設(shè)備老化、排水管網(wǎng)、設(shè)備被盜等。

“區(qū)域打捆”利于降低成本

2011年6月，北京市海淀區(qū)水務(wù)局與碧水源公司簽訂了《海淀區(qū)北部地區(qū)污水處理設(shè)施委托運(yùn)營協(xié)議》，將38處污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理工作移交給碧水源公司，區(qū)政府按達(dá)標(biāo)水量支付處理費(fèi)。連同門頭溝、密云等區(qū)縣的委托運(yùn)行協(xié)議，北京碧水源公司的“點(diǎn)-線-面”農(nóng)村污水處理運(yùn)營管理模式逐漸成型。

即以區(qū)鎮(zhèn)級再生水廠為核心基地，提供全面技術(shù)支持、后勤保障及人員培訓(xùn)；將鎮(zhèn)級廠站作為村級站點(diǎn)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)中轉(zhuǎn)處理作用，并輻射村級站點(diǎn)，進(jìn)行流動(dòng)化、周期性的維護(hù)管理。這一區(qū)域打捆、委托運(yùn)營的模式極大地降低了運(yùn)行管理成本。“以門頭溝區(qū)為例，打捆運(yùn)營的噸水成本為1元，如果單獨(dú)由專業(yè)公司運(yùn)營，管理費(fèi)用就上升到2元/噸，”。

在他看來，曾被水務(wù)專家學(xué)者推薦的村民管理模式并不利用于成本下降，“碧水源在門頭溝管理100多個(gè)站點(diǎn)，如果村民管理，且不說技術(shù)門檻，光人員開支就需要至少100多個(gè)人，區(qū)域打捆模式則只需要10人左右?！?span style="text-indent: 2em;">此外，區(qū)域打捆也可大幅降低采購成本，“顯而易見，采購數(shù)量大，價(jià)格就低?！毙芾ㄕf。

在北京運(yùn)行了十多年農(nóng)村污水處理站后，碧水源逐漸摸索出了適合北京地區(qū)的農(nóng)村污水處理模式：對新建站點(diǎn)采取“企業(yè)建廠站、政府配管網(wǎng)”，環(huán)境服務(wù)商采用BOT的方式統(tǒng)一“區(qū)域打捆”；而對已由政府建成的廠站，則采用“區(qū)域污水設(shè)施打包：委托運(yùn)營的方式，能夠發(fā)揮專業(yè)公司的技術(shù)、專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，并較大地減少費(fèi)用、降低成本。

值得一提的是，包括北京碧水源在內(nèi)的大多數(shù)水務(wù)公司并非靠農(nóng)村污水處理賺錢，據(jù)了解，北京市農(nóng)村污水處理廠站普遍存在后續(xù)運(yùn)行管理資金短缺的現(xiàn)象，造成部分污水處理設(shè)施難以更新、翻修及擴(kuò)充規(guī)模。

北京市大多數(shù)農(nóng)村污水處理設(shè)施建于10年前的“新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期”，“當(dāng)時(shí)發(fā)改委和各級政府籌措了建設(shè)投資，但后續(xù)資金十分不足?！毙芾ㄕf。