發(fā)改委生態(tài)環(huán)保等11個工程包亮相 撬動總投資或達(dá)15萬億元

在內(nèi)外承壓背景下，上半年7%的GDP增長來之不易。經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)入下半場，各項穩(wěn)增長政策逐步進(jìn)入發(fā)力和顯效階段。

昨日召開的中央政治局會議認(rèn)為，上半年經(jīng)濟(jì)增長與預(yù)期目標(biāo)相符，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所回升，但經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，一些企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。會議強(qiáng)調(diào)，下半年要堅持積極的財政政策不變調(diào)，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持合理的流動性，同時要采取務(wù)實有效的辦法，引導(dǎo)消費(fèi)、投資、出口穩(wěn)定增長。

有效投資依然擺在“穩(wěn)增長”的重要位置。而發(fā)改委落實促投資、穩(wěn)增長政策，打好投資“組合拳”，積極推進(jìn)“11+6+3+1”重大工程建設(shè)的經(jīng)驗做法，還被國務(wù)院點(diǎn)名表揚(yáng)。發(fā)改委在召開的發(fā)布會上，披露了“組合拳”的內(nèi)容和經(jīng)驗。發(fā)改委政策研究室副主任趙辰昕在發(fā)布會上表示，截至今年上半年，七大類重大工程包已開工228個項目，累計完成投資3.3萬億元。從部委下屬研究部門了解到，11個工程包可能撬動的總投資將接近15萬億元。

11大工程包亮相

7月30日，發(fā)改委就新興產(chǎn)業(yè)重大工程包舉行發(fā)布會，介紹新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力最新兩大重大工程包的內(nèi)容和進(jìn)展情況，包括信息消費(fèi)、工業(yè)機(jī)器人等熱門行業(yè)都囊括在內(nèi)。截至目前，11大工程包已經(jīng)陸續(xù)亮相，根據(jù)發(fā)改委的部署，未來可能根據(jù)形勢推出更多儲備工程包。作為發(fā)改委主推的穩(wěn)增長措施，重大工程包自去年底推出以來已經(jīng)取得明顯成效。

從發(fā)改委相關(guān)司局人士處了解到，下半年，發(fā)改委的重點(diǎn)工作將放在督促這些工程包的落地方面。從投融資角度來看，發(fā)改委已經(jīng)在加快中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金的調(diào)整使用和開辟綠色通道引入外部資本等方面采取措施。對于各地存量資金的調(diào)整實施情況，發(fā)改委將在四季度展開稽查，并對未達(dá)要求的地方進(jìn)行通報和懲戒。

截至目前，囊括穩(wěn)增長重大領(lǐng)域的11大工程包已經(jīng)正式亮相。它們包括糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務(wù)、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。

新興工程包浮出水面

發(fā)改委介紹新興產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力工程包時透露，新興產(chǎn)業(yè)工程包主要是通過政策引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)恼咧С?，釋放消費(fèi)需求潛力，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，包括信息消費(fèi)工程、新型健康技術(shù)惠民工程、海洋裝備工程、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育工程、高性能集成電路工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力工程等六大工程。

而作為制造業(yè)大國，推出增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力重大工程包，則選擇了軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品這六個領(lǐng)域作為重點(diǎn)。

此前曾有媒體報道稱，第一批推出的七大工程包總項目在420個左右。記者梳理發(fā)現(xiàn)，最新發(fā)布的四大工程包預(yù)計囊括項目超200個。其中，從城市軌道交通工程來看，2015年全國城市軌道交通總投資將超過去年2857億元的水平。目前，符合國家建設(shè)地鐵標(biāo)準(zhǔn)的城市國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)39個，到2020年估計在50個左右。

在談及新興產(chǎn)業(yè)工程包設(shè)置的考慮時，發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長綦成元表示，通過推出新型消費(fèi)產(chǎn)品，使大眾享受到發(fā)展帶來的實惠。提升民生服務(wù)的信息服務(wù)的能力和水平。這次重點(diǎn)有信息消費(fèi)、新型健康這樣一些工程的考慮，通過創(chuàng)新服務(wù)來提供新的消費(fèi)模式，促進(jìn)民生改善和社會的和諧。

而對于為何選擇軌道交通裝備等六大領(lǐng)域作為增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力工程包的內(nèi)容，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長蔡榮華介紹，這首先考慮的是集中力量辦大事，行業(yè)市場潛力要大;二是跟相關(guān)行業(yè)關(guān)聯(lián)度要高;三是對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動能力要強(qiáng);四是要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

或?qū)⑶藙?5萬億投資

經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，有效投資作為穩(wěn)增長重要抓手已成為共識。國家統(tǒng)計局此前發(fā)布數(shù)據(jù)，上半年，固定資產(chǎn)投資同比增長11.4%，增速比一季度回落2.1個百分點(diǎn)。盡管投資增速在放緩，但諸多囊括在重大工程包中的基建領(lǐng)域卻呈現(xiàn)出“逆勢大漲”的態(tài)勢。

例如，交通部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，公路水路完成固定資產(chǎn)投資7188億元人民幣，同比增長9.5%，略高于去年同期。從中國鐵路總公司發(fā)布的投資情況來看，今年的鐵路項目投資進(jìn)度也好于以往。

上述部委下屬研究部門人士稱，總體投資將在13萬億~15萬億之間。但他強(qiáng)調(diào)，這些資金并非要求一步到位，也不是完全由財政包干，多渠道融資和根據(jù)不同時期節(jié)點(diǎn)發(fā)力是工程包部署的主要思路。從過往公開材料來看，這一數(shù)據(jù)也得到一些佐證。媒體報道去年底浙江省發(fā)改委主任謝力群就曾在一次會議上表示，2015年，國家將擴(kuò)大有效投資放到穩(wěn)增長非常突出的位置，國家層面已經(jīng)建立了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進(jìn)機(jī)制，即“七大工程包”，包含420多個項目，預(yù)計投資超過10萬億元。

盡管發(fā)改委后期新推出的四大新興工程包所涵蓋的領(lǐng)域總體投資規(guī)模要小于之前，但由于這部分項目市場需求和潛力都很大，投資額度達(dá)到3萬億以上是有可能實現(xiàn)的。此外，這部分項目不僅投資空間不可小覷，拉動的消費(fèi)更是可觀。

多舉措保落實

為了盡快使投資及時到位、項目盡早落地，發(fā)改委采取了多種措施推進(jìn)項目建設(shè)，其中，落實資金是重中之重。

發(fā)改委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人稱，從中央預(yù)算角度來看，發(fā)改委將加快存量資金的調(diào)整使用。截至6月底，發(fā)改委已經(jīng)督促各地共清理出存量資金239億元。這名負(fù)責(zé)人表示，發(fā)改委下一步將采取四個方面的措施加快中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金的調(diào)整使用。首先是要求各地于7月30日送報存量資金調(diào)整安排方案，確保這部分資金投向重點(diǎn)方向或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的在建項目。

在這過程中，允許地方將存量資金用于今年來已安排過中央預(yù)算內(nèi)投資，但仍有資金缺口的民生公益性項目，適當(dāng)降低地方配套資金壓力，加快推進(jìn)項目如期完成。此外，發(fā)改委還將抓緊辦理存量資金投資計劃備案和調(diào)整相關(guān)手續(xù)，并進(jìn)行方案審核。今年四季度，發(fā)改委將適時組織檢查和專項稽查，對投資計劃不達(dá)標(biāo)的地方采取通報和懲戒。

落實財政之外，發(fā)改委也在擴(kuò)寬多種融資渠道方面做了許多工作。發(fā)改委秘書長李樸民此前公開表示，發(fā)改委將研究建立重大項目政銀企社合作對接機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對重大工程的支持力度。截至今年5月底，國家開發(fā)銀行已承諾重大工程貸款金額達(dá)1萬多億元。

下一步，發(fā)改委將建立重大投資項目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和審批“綠色通道”制度，為項目順利實施創(chuàng)造良好條件。同時，通過中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)基金等方式對重大工程項目給予支持。發(fā)改委還推出了許多措施吸引社會資本參與工程包項目。目前，發(fā)改委已經(jīng)建立了首個國家部委層面的PPP項目庫，并發(fā)布了1043個PPP項目、預(yù)計總投資1.97萬億元，鼓勵社會資本參與建設(shè)。下一步將加快重大工程、PPP項目貸款審批，進(jìn)一步吸引社會資本通過PPP和特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)和運(yùn)營。