河南加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用

為進一步加強城市建筑垃圾管理，促進建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效解決建筑垃圾圍城和環(huán)境污染等問題，推進美麗河南建設(shè)，近日，河南省政府出臺了《關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》(以下稱《意見》)。

據(jù)悉，隨著河南新型城鎮(zhèn)化進程的加快、城市建設(shè)與改造的提速，建筑垃圾大量產(chǎn)生。建筑垃圾是城市礦產(chǎn)，開展建筑垃圾資源化利用，可節(jié)約大量土地、天然原材料、煤炭等資源能源，每資源化利用1億噸建筑垃圾，可節(jié)省堆放占地萬余畝，減少取土或代替天然沙石千萬立方米，節(jié)省標準煤500萬噸;可減少污染，改善城市環(huán)境，降低可吸入顆粒物和細顆粒物指標;可新增就業(yè)崗位，帶動裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益。推動建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進節(jié)能減排和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、促進“四個河南”建設(shè)具有重要意義。

《意見》的出臺，旨在在“誰產(chǎn)生誰付費、誰處置誰受益”的原則基礎(chǔ)上，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與、行業(yè)主管、屬地管理的建筑垃圾管理體系，構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進的建筑垃圾資源化利用體系，將建筑垃圾資源化循環(huán)利用納入建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)容，實現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！兑庖姟芬?，到2016年，河南各省轄市建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施，城區(qū)建筑垃圾資源化利用率達到40%;到2020年，河南各省轄市建筑垃圾資源化利用率達到70%以上，縣(市、區(qū))建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施，建筑垃圾資源化利用率達到50%以上。

《意見》要求，各地要盡快出臺相關(guān)制度，包括規(guī)范建筑垃圾處置核準制度、加強建筑垃圾源頭治理、推行建筑垃圾分類集運、加強建筑垃圾運輸管理、嚴格消納管理等，在加強建筑垃圾規(guī)范化管理的同時，積極推動建筑垃圾處置市場化改革，積極引入社會資本，建立政府主導(dǎo)、市場運作、特許經(jīng)營、循環(huán)利用的建筑垃圾資源化利用機制;建立完善的特許經(jīng)營招標投標、運營監(jiān)督、市場準入退出、履約保證、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等機制，采用招投標方式授予建筑垃圾運輸企業(yè)、消納或資源化利用企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，引入社會資本參與建筑垃圾處置。

此外，《意見》要求，對產(chǎn)生建筑垃圾的單位實行收費制度，按規(guī)定繳納垃圾處理費(包括運輸費、處置費)。制定垃圾處理費標準時，要按照“補償垃圾收集、運輸和處理成本，合理盈利”的原則，由價格主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)境衛(wèi)生)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，實行價格聽證會制度，報當(dāng)?shù)卣鷾蕡?zhí)行。

建立建筑垃圾產(chǎn)生方、運輸方、處置方和監(jiān)管方聯(lián)動機制，產(chǎn)生方要將垃圾處理費納入工程預(yù)算并預(yù)交到監(jiān)管方開設(shè)的專用賬戶，運輸方或處置方承擔(dān)運輸或處置業(yè)務(wù)后，經(jīng)產(chǎn)生方、監(jiān)管方審核同意后將費用支付給運輸方或處置方。監(jiān)管方既可由住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)境衛(wèi)生)部門充當(dāng)，也可由當(dāng)?shù)卣付C構(gòu)充當(dāng)。

同時，《意見》鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，參與建筑垃圾分類、收集和運輸，培育一批具有較高技術(shù)裝備水平和較強產(chǎn)業(yè)競爭力的建筑垃圾資源化利用示范企業(yè)，發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、市場引領(lǐng)等方面的帶動作用。

為促進建筑垃圾的資源化利用，《意見》要求，加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。建筑垃圾消納或資源化利用設(shè)施是重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施。各地要根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布，合理規(guī)劃布局建筑垃圾資源化利用設(shè)施，滿足城市建筑垃圾資源化利用要求。采取固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結(jié)合的資源化利用處置方式，盡可能實現(xiàn)就地處理、就地就近回用，最大限度地降低運輸成本。建筑垃圾資源化處置設(shè)施要嚴格控制廢氣、廢水、粉塵、噪音污染，達到環(huán)境保護要求。

《意見》要求，完善建筑垃圾再生利用技術(shù)體系。建立完善建筑垃圾再生產(chǎn)品相關(guān)標準體系，編制建筑垃圾綜合利用技術(shù)指南，建立建筑垃圾再生新型墻體材料生產(chǎn)標準和應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，制定再生產(chǎn)品在市政工程、公路建設(shè)中的應(yīng)用技術(shù)規(guī)范。鼓勵大專院校、科研院所和建筑垃圾資源化利用企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)中心，積極開展再生骨料強化技術(shù)、再生骨料系列建材生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、再生細粉料活化技術(shù)、專用添加劑制備工藝技術(shù)等研發(fā)，加快推進建筑垃圾資源化利用工藝和產(chǎn)品規(guī)范化、標準化，擴大建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用范圍，提高建筑垃圾再生產(chǎn)品附加值。

《意見》要求，將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄、政府采購目錄，在工程建設(shè)中優(yōu)先推廣使用。申報綠色建筑的工程項目要嚴格執(zhí)行《河南省綠色建筑評價標準》，提高建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用比例。城市道路、河道、公園、廣場等市政工程，凡能使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的，鼓勵優(yōu)先使用。在滿足公路設(shè)計規(guī)范的前提下，優(yōu)先將建筑垃圾再生骨料用于公路建設(shè)。申報省級以上(含省級)優(yōu)質(zhì)工程和文明工地的建設(shè)項目，要優(yōu)先使用摻兌建筑垃圾再生骨料的砂漿。

《意見》要求，推進建筑垃圾再生產(chǎn)品集聚化發(fā)展。鼓勵具有一定基礎(chǔ)條件的省轄市、縣(市、區(qū))以建筑垃圾資源化利用企業(yè)為骨干，規(guī)劃建設(shè)新型建筑材料產(chǎn)業(yè)化專業(yè)園區(qū)，納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理范圍，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵其他新型建材企業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)入駐專業(yè)園區(qū)，充分利用建筑垃圾再生骨料替代天然砂石，廣泛開展外墻裝飾、保溫材料、自保溫墻體材料及建筑部品、構(gòu)件等建筑新材料、新工藝研發(fā)，推動建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)?；⒏咝Щ?、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

《意見》要求，加快建筑垃圾再生利用裝備研發(fā)。將建筑垃圾處理和資源化利用裝備研發(fā)列入省級科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持;鼓勵裝備制造企業(yè)自主研發(fā)或在引進、消化、吸收的基礎(chǔ)上，積極研發(fā)新型建筑垃圾處理和資源化利用成套裝備，重點提高移動式篩分設(shè)備的質(zhì)量和效率，降低設(shè)備成本，提高處理效率，促進我省裝備制造業(yè)發(fā)展。

《意見》要求，加大政策扶持力度。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，通過以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策，促進建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)和再生產(chǎn)品應(yīng)用。建筑垃圾消納或資源化利用設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，實行政府劃撥。制定新型墻體材料專項基金扶持政策，加大對利用建筑垃圾生產(chǎn)新型墻體材料的項目和使用建筑垃圾再生新型墻體材料的建設(shè)工程的支持力度。建筑垃圾資源化利用企業(yè)按規(guī)定享受國家和省有關(guān)資源綜合利用、再生節(jié)能建筑材料、再生資源增值稅等財稅、用電優(yōu)惠政策。