吳忠市：發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)做循環(huán)經(jīng)濟文章

吳忠市地處寧夏平原腹地，是中華文明發(fā)祥地之一。近年來，吳忠市堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，保障群眾健康為目標(biāo)，以污染減排為重點，創(chuàng)新思維、主動謀劃、積極作為，努力推進環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)。

要么上環(huán)保設(shè)施，要么入園

實施環(huán)保三項行動計劃，確定46項重點任務(wù)

上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初，吳忠市高污染粗鉛冶煉企業(yè)超過百家，小造紙廠29家。擁擠、破舊，粉塵污染、污水橫流成為吳忠城市環(huán)境治理的難題。

2008年，吳忠市痛下決心，整治污染，在短短5天時間內(nèi)關(guān)停23家造紙企業(yè)，其余企業(yè)要么按照要求上環(huán)保設(shè)施，要么入園“集中制漿、集中供能、集中治污”，否則一律關(guān)停。

截至2008年底，吳忠市共依法取締關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)57家，整治餐飲娛樂服務(wù)企業(yè)133家；否決了10多個高污染項目，其中包括上千萬元乃至億元的項目；要求重點企業(yè)必須嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)環(huán)保設(shè)施。這一年，吳忠市頂住壓力，拉開了污染整治的序幕，為吳忠市的長遠發(fā)展開了好頭。

時隔數(shù)年，記者再次來到吳忠市，從市環(huán)保局了解到，近兩年，吳忠市全力組織實施環(huán)境保護三項行動計劃（《吳忠市環(huán)境保護行動計劃》、《吳忠市大氣污染防治行動計劃》、《落實〈寧東能源化工基地環(huán)境保護行動計劃〉實施方案》），編制年度任務(wù)清單，實現(xiàn)項目動態(tài)管理，確保完成自治區(qū)下達的污染減排任務(wù)。

2015年，吳忠市確定環(huán)保三項行動計劃重點任務(wù)46項，其中涉及大氣污染防治16項、水污染防治7項、重金屬污染防治3項、淘汰落后產(chǎn)能4項、農(nóng)村環(huán)境整治5項、環(huán)境管理8項、環(huán)境宣教3項。

截至目前，在大氣污染防治方面，吳忠市完成茶浴爐摸底調(diào)查，確保11月底前淘汰103臺城市建成區(qū)燃煤茶浴爐，進一步改造升級火電、水泥企業(yè)除塵設(shè)施。在水環(huán)境污染治理方面，吳忠市對向清水溝、南干溝排放廢水的工業(yè)企業(yè)實行智能化管理，安裝IC卡刷卡排污總量監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)控企業(yè)超標(biāo)、超總量排放。在淘汰落后產(chǎn)能方面，拆除昊盛公司11臺25立方米蒸球、青銅峽市利源工貿(mào)公司1臺12500KVA硅鐵爐、精藝裘皮公司老廠區(qū)6.5萬標(biāo)張牛皮生產(chǎn)線，淘汰寧夏富榮化工有限公司年產(chǎn)4.5萬噸合成氨生產(chǎn)系統(tǒng)。

2015年，吳忠市開展環(huán)境保護大檢查，印發(fā)了全市《環(huán)境保護大檢查提綱》、《企業(yè)基本情況信息表》、《吳忠市環(huán)境保護大檢查排污企業(yè)排查統(tǒng)計表》，收集檢查企業(yè)基本資料，為建立企業(yè)環(huán)保檔案打好基礎(chǔ)。

截至目前，吳忠市共出動環(huán)境執(zhí)法人員1671人（次），檢查企業(yè)557家，對252家企業(yè)環(huán)境違法行為進行了查處。其中，拆除7家企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，查封14家塑料加工點生產(chǎn)設(shè)施，責(zé)令59家企業(yè)停產(chǎn)整治，責(zé)令19家企業(yè)停止環(huán)境違法行為并予以處罰，罰款共計39.6萬元，責(zé)令153家企業(yè)限期整改。

截至5月30日，吳忠市2015年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)為109天，優(yōu)良天數(shù)比例達72.2%，位居寧夏自治區(qū)前列。

清單管理，年終效能考核

完不成任務(wù)的效能評價“一票否決”，成績突出的予以表彰獎勵

為有效推進環(huán)保工作，吳忠市環(huán)保局探索推進清單管理模式，明確年度重點任務(wù)和主攻方向、時間表和路線圖、責(zé)任部門和責(zé)任人。

吳忠市環(huán)保局首先依據(jù)環(huán)境法規(guī)編制職權(quán)目錄，厘清市級環(huán)保部門環(huán)境影響審批、排污許可、污染防治、行政處罰、監(jiān)督性監(jiān)測等六大類權(quán)力，列出權(quán)力清單、繪制權(quán)力運行流程和便民服務(wù)流程，堅持陽光用權(quán)，規(guī)范審批行為，方便市場主體，提升辦事效率。

其次，根據(jù)環(huán)保工作總體安排部署，全面分析梳理，列出年度工作任務(wù)清單，下達各責(zé)任單位，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。2014年，吳忠市圍繞環(huán)保三項行動計劃，確定了67項環(huán)保重點任務(wù)，2015年確定了46項。

同時，吳忠市環(huán)保部門強化問題導(dǎo)向，對建設(shè)進度滯后、落實乏力的重點任務(wù)集體“會診”，找準(zhǔn)癥結(jié)，集中力量攻克。研判風(fēng)險清單，將環(huán)評審批手續(xù)不完善、污染治理設(shè)施運行不穩(wěn)定、嚴(yán)重超標(biāo)排放、群眾投訴較多的企業(yè)列入環(huán)境風(fēng)險清單，重點管理與防范。

吳忠市采取多項措施推進清單管理，著力落實政府部門監(jiān)管責(zé)任，落實企業(yè)主體責(zé)任。

實行督查通報預(yù)警，市政府每季度或每半年一調(diào)度一督查一通報，環(huán)保系統(tǒng)每月一調(diào)度一督查一通報、半年一預(yù)警，分析問題，增補措施，印發(fā)督查通報，提出問題，推進落實。

實施建檔驗收銷號管理，建立健全工作臺賬，任務(wù)已完成的驗收評估，建檔立卡。問題已經(jīng)解決、風(fēng)險已經(jīng)排除的銷號登記，轉(zhuǎn)入常規(guī)管理。

強化效能考核，依據(jù)清單年終進行效能考核，完不成任務(wù)的縣（市、區(qū)）、市直部門效能評價“一票否決”，成績突出的予以表彰獎勵。

念好“三字經(jīng)”，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型

推進新能源、新材料、新技術(shù)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)

近5年來，吳忠市共關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)共34家；淘汰落后產(chǎn)能271萬噸；關(guān)停富榮化工，拆除昊盛紙業(yè)、科進峽光紙業(yè)蒸球，使化學(xué)制漿工藝徹底退出歷史舞臺。黃河吳忠市出境斷面水質(zhì)一度達到Ⅱ類水質(zhì)。

嚴(yán)管之下，支撐吳忠市經(jīng)濟和財政的工業(yè)怎么辦？

現(xiàn)代化的工廠鱗次櫛比，車間流水線上工人忙而不亂，7月盛夏，中國（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展和氣溫一樣火熱。年產(chǎn)值8億元的寧夏伊佳穆斯林服飾加工項目、總投資20億元的寧夏寶迪清真食品工業(yè)園項目都格外引人注目。

自中國（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以來，園區(qū)引進清真食品、穆斯林用品項目13個，投資總額達55億元，短時間內(nèi)形成了集聚效應(yīng)，改變了過去清真產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低的狀況。

中國（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園是吳忠工業(yè)未來發(fā)展的一個縮影。經(jīng)歷系列變化后，吳忠市開始念好“三字經(jīng)”，實施工業(yè)大轉(zhuǎn)型。

“清”字經(jīng)，即依托吳忠回族優(yōu)勢，將清真產(chǎn)業(yè)確定為主導(dǎo)、朝陽產(chǎn)業(yè)和投資置業(yè)熱點，通過清真食品、穆斯林用品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度等措施，將清真產(chǎn)業(yè)打造成為國際化產(chǎn)業(yè)。

“輕”字經(jīng)，即“調(diào)輕抑重”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，培育高技術(shù)含量、高附加值的生物產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)品、太陽能光熱產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)，并開發(fā)糧油、皮草、枸杞、葡萄酒等獨具特色的深加工產(chǎn)業(yè)。

“青”字經(jīng)，即保護青山綠水，絕不要發(fā)臭的GDP。拒絕引進高污染、高耗能、高污染項目，淘汰落后產(chǎn)能，乘勢推進新能源、新材料、新技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做好循環(huán)經(jīng)濟文章。在此基礎(chǔ)上，打造國家級清真產(chǎn)業(yè)、中國自動化產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)、油氣化工產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、生物制品產(chǎn)業(yè)、煤炭電力產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)十大百億產(chǎn)值板塊。

吳忠市在經(jīng)濟、工業(yè)轉(zhuǎn)型道路上，生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展底色濃厚。2013年年底，吳忠市提出生態(tài)立市戰(zhàn)略，并向社會承諾，到2017年，全市森林面積達到520萬畝，森林覆蓋率達到17%以上。湖泊、濕地面積達到20萬畝。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到90%以上，公眾對環(huán)境保護、居住環(huán)境的滿意率均達到85 %以上。

目前，吳忠市已出臺相關(guān)制度并細化到具體單位，快速優(yōu)化國土空間開發(fā)、科學(xué)布局生態(tài)建設(shè)、保護林木資源，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧封育政策，實施移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)、荒漠化治理，保護生物多樣性。同時，著力發(fā)展綠色低碳工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟等，為生態(tài)立市和可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。