常州市餐廚垃圾資源化PPP項(xiàng)目：先做再簽，在實(shí)踐中尋求解決方案

“江蘇省常州市餐廚垃圾資源化PPP項(xiàng)目的合作實(shí)屬偶然?！?江蘇維爾利環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“維爾利環(huán)保”）副總經(jīng)理張進(jìn)峰在日前召開(kāi)的第9期“中國(guó)PPP沙龍”內(nèi)部研討會(huì)上介紹說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目其實(shí)是在缺乏成熟的技術(shù)、沒(méi)有明確目標(biāo)，甚至連明確的價(jià)格機(jī)制和商業(yè)模式都沒(méi)有的情況下發(fā)起的。那么，一路走來(lái)，項(xiàng)目進(jìn)展如何？

先做再簽，在實(shí)踐中尋求解決方案

常州項(xiàng)目初期技術(shù)、目標(biāo)、價(jià)格機(jī)制與商業(yè)模式均不清晰，通過(guò)3年運(yùn)行，明確合作模式，建立收運(yùn)完整體系

回憶項(xiàng)目起步時(shí)的情形，張進(jìn)峰表示，項(xiàng)目初期遇到的問(wèn)題不少。比如，技術(shù)方面，此前的技術(shù)模式基本都以做飼料為主，沒(méi)有考慮到環(huán)保、污水處理、廢渣處理等需求；目標(biāo)方面，起初專(zhuān)家提出的資源化目標(biāo)是做生物柴油，后來(lái)又發(fā)現(xiàn)這一目標(biāo)不科學(xué)，因?yàn)橐话愕牟蛷N垃圾含油量只有1%～3%，很難形成規(guī)模化；價(jià)格機(jī)制與商業(yè)模式方面，有的企業(yè)提出可以不收費(fèi)進(jìn)行處理，有的企業(yè)則要求政府提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，而政府方面也沒(méi)有思考清楚。

“其實(shí)當(dāng)時(shí)政府心里也是未知數(shù)，他們和企業(yè)商定，由企業(yè)提供所有項(xiàng)目的供應(yīng)系統(tǒng)，常州市城管局來(lái)提供場(chǎng)地、負(fù)責(zé)收運(yùn)。”張進(jìn)峰介紹說(shuō)，在這樣的情況下，2012年4月項(xiàng)目啟動(dòng)，5月20日開(kāi)始正式處理。

記者了解到，由于維爾利環(huán)保之前做了比較充分的準(zhǔn)備，政府方面也配合解決了餐廚垃圾的收運(yùn)問(wèn)題。所以，從項(xiàng)目啟動(dòng)到現(xiàn)在的3年里，除少數(shù)需要大修維護(hù)的時(shí)間外，常州市餐廚垃圾資源化PPP項(xiàng)目一直保持著連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)收集了330個(gè)大型飯店的餐廚垃圾，平均每日的收集量是70噸。

通過(guò)3年運(yùn)行，政府對(duì)雙方合作模式有了清晰的認(rèn)識(shí)，也建立了完整的覆蓋主要城區(qū)和大型餐館的餐廚垃圾收集體系。企業(yè)則完成了技術(shù)研發(fā)，積累了豐富的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。

在此基礎(chǔ)上，2013年5月，常州市組織了200噸/日的餐廚垃圾項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)的公開(kāi)招標(biāo)，最終授予維爾利環(huán)保承擔(dān)了項(xiàng)目為期25年的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，常州市餐廚垃圾資源化PPP項(xiàng)目正式簽約。

對(duì)此，中節(jié)能水務(wù)發(fā)展有限公司總經(jīng)理周東際認(rèn)為，常州項(xiàng)目的一大亮點(diǎn)就是“先做再簽”。

“我現(xiàn)在正在操作一個(gè)將近300億元的項(xiàng)目，合同還沒(méi)有簽，因?yàn)椴恢涝趺慈プ?。但今天?tīng)了常州市餐廚垃圾資源化PPP項(xiàng)目的案例后，覺(jué)得可以先實(shí)踐。在項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉經(jīng)驗(yàn)，然后再根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)簽訂合同，這樣事情不就做成了嗎？”周東際說(shuō)。

建立真正伙伴關(guān)系

餐廚垃圾最大難題是收集，如果達(dá)不到200噸/日的處理量，項(xiàng)目就不可能掙錢(qián)，對(duì)于存在的問(wèn)題，政府應(yīng)采取強(qiáng)硬手段

在周東際看來(lái)，PPP項(xiàng)目的精髓應(yīng)該是企業(yè)要與政府建立真正的伙伴關(guān)系。而實(shí)際上，他感覺(jué)到在與地方政府的合作過(guò)程中，企業(yè)是“乙方”，必須完全配合政府的工作，伙伴關(guān)系根本無(wú)從談起。

張進(jìn)峰也表示，在與一些地方政府的合作過(guò)程中，他經(jīng)常感覺(jué)到政府過(guò)于強(qiáng)勢(shì)。比如，招標(biāo)文件公布之前就已經(jīng)定好了，任何商量的余地都沒(méi)有。

“除了強(qiáng)勢(shì)，政府存在找來(lái)企業(yè)、對(duì)工作一推了之的態(tài)度。政府往往不愿意做那些細(xì)致的工作，把工作推給企業(yè)，但事實(shí)證明，這樣的項(xiàng)目到最后往往執(zhí)行不好?！?張進(jìn)峰說(shuō)，以垃圾處理為例，其責(zé)任實(shí)際是政府的，通過(guò)PPP模式合作，只是把運(yùn)營(yíng)工作移交給了企業(yè)，但最終對(duì)處理結(jié)果和污染潛在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任的還應(yīng)該是政府。

這一問(wèn)題，在常州市餐廚垃圾資源化PPP項(xiàng)目中得到了化解，常州市政府承擔(dān)了應(yīng)盡的責(zé)任。對(duì)于餐廚垃圾來(lái)說(shuō)，最大的難題是收集。對(duì)于垃圾收集存在的問(wèn)題，常州市采取強(qiáng)硬手段，并動(dòng)員新聞媒體進(jìn)行曝光。

比如，常州曾有一家大型餐館每天產(chǎn)生七八桶垃圾，只交給環(huán)衛(wèi)部門(mén)兩三桶，剩下的賣(mài)給收泔水的。城管支隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，就把媒體找來(lái)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)發(fā)布信息。這家餐館馬上開(kāi)始著急，怕顧客認(rèn)為他們存在地溝油問(wèn)題，最終將所有垃圾如數(shù)上交。

“如果沒(méi)有政府的作為，常州市餐廚垃圾資源化PPP項(xiàng)目很可能會(huì)失敗。因?yàn)榘凑展镜脑O(shè)計(jì)，如果達(dá)不到200噸/日的處理量，這個(gè)項(xiàng)目就不可能掙錢(qián)。” 張進(jìn)峰表示。

最終保證誰(shuí)也不吃虧

政府和企業(yè)對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)補(bǔ)貼有充分認(rèn)識(shí)，PPP項(xiàng)目還要推動(dòng)信息公開(kāi)

在張進(jìn)峰看來(lái)，PPP項(xiàng)目中確定一個(gè)合理價(jià)格是最難的。很多企業(yè)和政府簽訂合同以后，項(xiàng)目都沒(méi)有啟動(dòng)，因?yàn)榘凑蘸贤?guī)定的價(jià)格“沒(méi)法動(dòng)”。

周東際最近參與了一次招投標(biāo)，項(xiàng)目最后流標(biāo)了。因?yàn)榈胤秸谠O(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有給企業(yè)留出合理的利潤(rùn)空間，所以企業(yè)不愿投標(biāo)。

張進(jìn)峰說(shuō)，很多PPP項(xiàng)目在招標(biāo)前，政府不跟企業(yè)溝通，而是讓招標(biāo)公司把招標(biāo)文件做好，預(yù)置一些限定，這樣一來(lái)企業(yè)很被動(dòng)。最終，項(xiàng)目還是會(huì)回到過(guò)去那種“政府發(fā)標(biāo)、企業(yè)應(yīng)標(biāo)”的狀態(tài)，不符合PPP風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的理念。

“常州的經(jīng)驗(yàn)在于項(xiàng)目前期運(yùn)行了3年，政府和企業(yè)對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)補(bǔ)貼都有充分的認(rèn)識(shí)?！睆堖M(jìn)峰表示，常州市政府算得比企業(yè)自己都細(xì)，最終保證誰(shuí)也不吃虧。企業(yè)能有一個(gè)合理的回報(bào)，又不會(huì)暴利，這是一種比較理想的關(guān)系。

廣發(fā)證券股份有限公司債券部總經(jīng)理李貿(mào)年認(rèn)為，PPP項(xiàng)目還要推動(dòng)信息公開(kāi)。因?yàn)槠髽I(yè)可能利用它的信息優(yōu)勢(shì)蒙騙政府，或者企業(yè)與政府個(gè)別人合謀去侵蝕公共利益，所以要把項(xiàng)目前期和運(yùn)行中的所有信息公開(kāi)，讓社會(huì)公眾去監(jiān)督。

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貴陽(yáng)用兩年時(shí)間治理南明河黑臭

政府企業(yè)各擔(dān)責(zé)任、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、互相信任

中國(guó)環(huán)境報(bào)綜合報(bào)道 2014年12月，財(cái)政部公布了30個(gè)公私合作模式試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)1800億元。作為其中的一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目， 貴州省貴陽(yáng)南明河治理工程合作、實(shí)施以及取得的成果，備受關(guān)注。

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心副主任焦小平曾表示，目前中國(guó)推進(jìn)PPP模式主要是依靠智能建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、示范推進(jìn)。而南明河治理工程，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部當(dāng)時(shí)的要求，達(dá)到了示范目的。

據(jù)了解，作為國(guó)家首批PPP示范項(xiàng)目，貴陽(yáng)市南明河流域治理推進(jìn)得很快，用兩年時(shí)間就擺脫了黑臭階段，比其他的類(lèi)似項(xiàng)目用時(shí)少3年以上。

曾專(zhuān)程到南明河實(shí)施項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授孔海南認(rèn)為，近兩年來(lái)，南明河由以前的黑水轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在有魚(yú)有蝦的原因是貴陽(yáng)市政府和合作方建立起了信任關(guān)系。政企雙方要認(rèn)清楚各自的角色，在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中不是推卸責(zé)任，而要做好風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

“南明河治理工程之所以實(shí)施得很好，就因?yàn)檫x擇了有能力、有技術(shù)的合作企業(yè)。”中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊元生總結(jié)道。