深化水務(wù)一體化管理改革 解決供求矛盾

作為西部干旱缺水地區(qū)，包頭市人均水資源占有量不足350立方米，特別是城市規(guī)劃區(qū)人均水資源占有量不足100立方米。水資源供求矛盾突出，成為了制約包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

為有效破解這一難題，包頭市不斷建立健全城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理和涉水事務(wù)一體化管理模式，形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化水務(wù)管理體制。

理順管理體制 提高水行政

管理的效率和效能

去年年底，包頭市以市水務(wù)有限公司為母公司，整合市供水總公司、市惠民水務(wù)有限公司、市排水產(chǎn)業(yè)有限公司，組建了包頭市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司。

水務(wù)集團(tuán)的成立，實(shí)現(xiàn)了水資源一體化管理。將城市排水、污水處理和中水資源化納入水務(wù)統(tǒng)一管理，形成原水、自來(lái)水、排水、污水、中水的一體化管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置，有效克服了過(guò)去部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，提升了水行政管理的效率和效能。

水務(wù)集團(tuán)的成立，也實(shí)現(xiàn)了涉水資產(chǎn)一體化管理。整合涉水事務(wù)資產(chǎn)，形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化水務(wù)投融資管理體制，為最終建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的水資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

加強(qiáng)水資源節(jié)約集約使用

近年來(lái)，包頭市率先在自治區(qū)開(kāi)展了《包頭市城市水環(huán)境整治與水資源綜合利用規(guī)劃》和《包頭市城市污水資源化利用規(guī)劃》編制工作。相繼修訂、出臺(tái)了《包頭市水資源管理?xiàng)l例》、《包頭市城市供水條例》、《包頭市水土保持條例》等一批地方性涉水法律法規(guī)，進(jìn)一步健全完善水資源管理制度體系。

為了嚴(yán)格控制用水總量過(guò)快增長(zhǎng)、著力提高用水效率、嚴(yán)格控制入河湖排污總量，包頭市有效控制“三條紅線”指標(biāo)。2014年，包頭市用水總量控制在10.27億立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量17.03立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.62，檢測(cè)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為66.7%。

在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的同時(shí)，包頭市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2006年，包頭市被水利部確定為全國(guó)第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市，通過(guò)積極開(kāi)展示范型節(jié)水企業(yè)、單位、校園、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建水資源管理體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、高效用水的工程技術(shù)體系和社會(huì)行為規(guī)范體系，全市水資源利用效率顯著提高，水資源管理能力水平明顯增強(qiáng)。2012年順利通過(guò)水利部試點(diǎn)驗(yàn)收，成為自治區(qū)首家“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”。

此外，地下水資源也得到有效保護(hù)。2014年，包頭市啟動(dòng)了為期兩年的城市規(guī)劃區(qū)水源置換工作，計(jì)劃通過(guò)封停關(guān)閉工業(yè)地下水源井200多眼，使城市規(guī)劃區(qū)地下水占工業(yè)用水量的比例控制在5%以內(nèi)，年減少地下水開(kāi)采量1500萬(wàn)立方米。目前，已完成封停地下水源井113眼，年減少工業(yè)用地下水720萬(wàn)立方米以上，相當(dāng)于城區(qū)居民4年的健康水飲用量。

加大污水治理和再生水

工程建設(shè) 加強(qiáng)水循環(huán)利用

水污染治理工作也是水務(wù)一體化管理改革的重點(diǎn)之一。包頭市城鎮(zhèn)污水治理工作緊緊圍繞“綜合治理、保護(hù)水源、重建生態(tài)”的總體目標(biāo)，以爭(zhēng)創(chuàng)“衛(wèi)生城市”和“環(huán)保模范城市”為動(dòng)力，強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)，治污基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)，治污能力顯著提高。

目前，包頭市已建成投入運(yùn)行生活污水處理廠5座，污水處理總規(guī)模33.5萬(wàn)噸/日；再生水廠3座，再生水供水總規(guī)模達(dá)到17.5萬(wàn)噸/日。已建成污水管網(wǎng)1997公里，污水收集服務(wù)面積186平方公里；再生水管網(wǎng)103公里。目前正在建設(shè)萬(wàn)水泉污水處理廠二期工程，九原污水處理、污水回收管網(wǎng)工程，污水資源化利用再生水管網(wǎng)工程，工程建成后將進(jìn)一步提高包頭市污水收集和再生水利用能力。

大力實(shí)施水質(zhì)檢測(cè)和健康水

工程 保障城鄉(xiāng)居民飲水安全

安全飲水，百姓急需、社會(huì)關(guān)注、政府重視。

為保障城市供水水質(zhì)安全，包頭市設(shè)立獨(dú)立于供水企業(yè)的包頭市水質(zhì)檢測(cè)中心。中心能檢測(cè)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-

2006）規(guī)定的全部106項(xiàng)指標(biāo)，在中西部地區(qū)屬一流水平。為滿足水務(wù)一體化要求，中心還承擔(dān)著污水及水環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)。

與此同時(shí)，包頭市積極總結(jié)探索城市分質(zhì)供水工程建設(shè)新模式，大力實(shí)施健康水工程。截至目前，全市健康水工程已累計(jì)建成水站77座、分站15座、水屋166個(gè)，現(xiàn)制現(xiàn)售水機(jī)150臺(tái)，涉及新舊小區(qū)520多個(gè)，設(shè)施覆蓋受益人口達(dá)178.77萬(wàn)人，占城區(qū)常住人口的91.21%。包頭市已形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與”的建設(shè)模式，率先在全國(guó)百萬(wàn)人口以上城市中成為城區(qū)居民實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水的城市。

推進(jìn)水資源優(yōu)化配置

提高供水保障能力

大青山生態(tài)應(yīng)急水源工程、包固供水工程、城市北部區(qū)供水工程、小白河分洪區(qū)、土右旗美岱水庫(kù)……近年來(lái)，包頭市相繼建設(shè)實(shí)施了多項(xiàng)蓄、調(diào)、供水工程，讓全市水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力得到進(jìn)一步提升，有力保障和推進(jìn)了水資源優(yōu)化配置工作。

為了提高供水保障能力，建設(shè)完成了畫(huà)匠營(yíng)子水源地二期工程，改造完成了老舊小區(qū)二次供水管網(wǎng)和北梁安置區(qū)供水設(shè)施，有效滿足了城市發(fā)展用水需求，保證了城市供水安全。通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)度地表水與地下水，優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)外水資源，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水資源的聯(lián)合調(diào)度和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，有力緩解了水資源的供需矛盾。

健全完善基層水利服務(wù)體系

提高基層水利服務(wù)能力

2013年以來(lái)，包頭市根據(jù)各旗縣區(qū)的水利設(shè)施規(guī)模、數(shù)量，充分考慮各地實(shí)際情況，采用條塊結(jié)合的方式積極推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。

目前，完成了全市基層水利服務(wù)體系建設(shè)改革，建成基層水利服務(wù)站22個(gè)，落實(shí)人員編制116名，水管員78人，今年1月順利通過(guò)水利部驗(yàn)收?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)在加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理、保障糧食安全、維護(hù)農(nóng)民群眾利益、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。