PPP模式：讓垃圾無處藏身

近一個多月來，河北石家莊市欒城區(qū)樓底鎮(zhèn)秦家莊村黨支部書記秦國文輕松了許多?！爱斄?3年村支書，垃圾處理一直是我最頭疼的問題。村集體沒錢，垃圾清運費都掏不起?！鼻貒恼f，“現(xiàn)在村里環(huán)衛(wèi)保潔這塊兒托管給了專業(yè)公司，解決了這個大難題。”

為徹底清理農(nóng)村垃圾，打造美麗鄉(xiāng)村，欒城通過PPP模式，將農(nóng)村垃圾處理推向市場，請專業(yè)的環(huán)衛(wèi)公司進行管理，建立起農(nóng)村垃圾處理“一桿到底”的管理制度，實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾減量化、無害化、資源化處理。

垃圾處理成困擾農(nóng)村百姓一大“頑疾”

房前屋后、溝渠坑塘、一些空閑地，堆滿了垃圾;垃圾池里的垃圾溢出池外很久，也沒人清理;雖有保潔員清掃，但仍能隨處看到垃圾。農(nóng)村垃圾處理已成為困擾石家莊市欒城區(qū)農(nóng)村百姓的一大“頑疾”。

秦家莊村是樓底鎮(zhèn)最小的一個村子，只有290多戶。前幾年，村里建立了保潔制度，有4名村民當上保潔員，負責街道清掃。按照規(guī)定，保潔員每天有兩小時集中清掃保潔時間，其余時間可自行安排?？h、鄉(xiāng)、村對保潔工作進行監(jiān)督和檢查。

最初，村子衛(wèi)生狀況有了很大改觀，主街主路上的垃圾不見了。但村民長期形成的不良習慣無法在短期內(nèi)改變，再加上環(huán)保意識淡漠，亂倒垃圾的現(xiàn)象時有發(fā)生。時間一久，保潔員也懈怠了。村里的溝溝坎坎、邊邊角角又堆滿了垃圾。

為有效改變這種狀況，去年，欒城區(qū)加大財政投入，按照農(nóng)村人口每人每年10元的標準負擔農(nóng)村保潔員工資。同時，以“生活垃圾、交通干道附近、重點村”三個點為抓手，加大檢查考核力度，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況大為好轉(zhuǎn)。

但由于保潔標準低、管理水平不到位、機制不完善，保持環(huán)境衛(wèi)生基本靠突擊檢查。檢查前，各村突擊搞衛(wèi)生;檢查一結束，又很快故態(tài)復萌，進入了“突擊—反彈—再突擊—再反彈”的怪圈。

48個試點村生活垃圾處理由環(huán)衛(wèi)公司托管

環(huán)衛(wèi)機制不完善、管理水平上不去，農(nóng)村垃圾處理問題就無法徹底得以解決。

意識到這點后，欒城反復調(diào)查研究，決定將農(nóng)村生活垃圾處理通過PPP模式推向市場，變“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”四個管理主體為“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、集中處理”一個管理主體，建立起“一桿到底”的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理新模式。

政府以購買服務的方式進行公開招標，山東昌邑康潔環(huán)衛(wèi)公司中標。從今年4月開始，樓底鎮(zhèn)、竇嫗鎮(zhèn)、冶河鎮(zhèn)共48個試點村的生活垃圾處理由康潔環(huán)衛(wèi)公司托管。

康潔環(huán)衛(wèi)公司根據(jù)試點村實際情況進行測算后，確定每8個村配1名片區(qū)管理員，每100戶配1名保潔員，每10-15戶配1個垃圾收集桶，每2萬人配1輛垃圾清運車。48個試點村總共配備了6名管理員、347名保潔員、7輛垃圾清運車、2616個垃圾收集桶、369輛保潔員垃圾車及掃帚、鐵锨、鐵耙共1025把。管理員、保潔員、清運車司機等全部由企業(yè)進行招聘，車輛、清掃設備由企業(yè)一次性購買。

根據(jù)協(xié)議，從村內(nèi)街道保潔、垃圾收集、清運，以及人員管理到設備管護，企業(yè)全權負責。政府相關部門則負責監(jiān)管，對不符合要求的根據(jù)考核標準扣分及罰款，直接從托管費中扣除。

“農(nóng)村產(chǎn)生的大部分垃圾都是生活垃圾，我們要將垃圾進行減量化、無害化、資源化處理，必須有科學化的處理流程。”康潔環(huán)衛(wèi)公司(欒城)區(qū)域經(jīng)理李佃元說。因此，公司要求保潔員引導村民將生活垃圾和建筑垃圾進行分類，生活垃圾裝袋投放村垃圾收集桶，由公司清運人員將桶裝垃圾裝入壓縮清運車，再進行無害化處理。

521項標準根治農(nóng)村“臟亂差”

5月21日下午3時，太陽曬得人睜不開眼。冶河鎮(zhèn)油通村保潔員裴國蘭穿著工作服，拿著掃帚、簸箕仔細地清掃著路面?！按髵咧闶枪景l(fā)的，這小掃帚是我從家拿的，掃縫兒里的土方便。”裴國蘭拎起磨得只剩個尖的掃帚讓我們看。在進入康潔環(huán)衛(wèi)公司做專職保潔員之前，裴國蘭也一直在村里干保潔。說起前后的變化，裴國蘭很是感慨：“沒想到打掃個衛(wèi)生都這么多講究?！?/p>

根據(jù)規(guī)定，公司聘用的保潔及清運人員全部實行企業(yè)化管理，片區(qū)管理員、村保潔員、清運車司機等環(huán)衛(wèi)人員工資實行一人一卡，按月發(fā)放，實行8小時工作制。上崗前，所有人員都要進行集中培訓。環(huán)衛(wèi)人員必須按時上下班，片區(qū)管理員必須每天巡查所管轄區(qū)域。

對于保潔標準，康潔環(huán)衛(wèi)公司要求從路面到兩側立體墻面，從電線桿到沿墻上方，要做到路面清掃見本色，道路兩側無垃圾雜草，土坡土堆就勢造型進行美化整理，墻體、電線桿無小廣告，實行全方位、立體化保潔。

為了確保保潔效果達到最佳，康潔環(huán)衛(wèi)公司確定了從人、到車、到保潔范圍共521項標準，達不到標準就要從保潔員、管理員、項目經(jīng)理至區(qū)域經(jīng)理，層層扣分，直接影響收入。光靠人盯人不行，康潔環(huán)衛(wèi)公司山東總部安裝了“智慧環(huán)衛(wèi)”管理系統(tǒng)，建立了車輛GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控。欒城分部通過互聯(lián)網(wǎng)進入公司管理系統(tǒng)，對所管轄車輛實施沿途跟蹤、調(diào)控，杜絕人員工作不到位的情況。

“公司管得嚴，我們省心又省力，村民也高興?！睓璩菂^(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室副主任溫保書說，“下一步，區(qū)里準備把剩余的村子保潔也進行市場化運作、企業(yè)化管理，徹底解決農(nóng)村垃圾處理問題?！?/p>