江蘇立法促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

江蘇始終堅持將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)展也取得了明顯成效。但當(dāng)前，要破解發(fā)展難題，推動江蘇省循環(huán)經(jīng)濟全面、健康發(fā)展

　　日前，江蘇省十二屆人大常委會第十六次會議在寧開幕，會議聽取審議了省發(fā)改委主任陳震寧作的關(guān)于《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟促進條例(草案)》的說明。

　　循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。循環(huán)經(jīng)濟是推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種優(yōu)選模式，它強調(diào)以循環(huán)發(fā)展模式替代傳統(tǒng)的線性增長模式，有效地利用資源和保護環(huán)境，最終達(dá)到以較小發(fā)展成本獲取較大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

　　陳震寧介紹說，作為國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點省份，江蘇始終堅持將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為“兩型”社會和生態(tài)文明建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，通過加強宏觀指導(dǎo)、推進示范試點、強化技術(shù)支撐、完善政策體系等一系列措施，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效。2014年與2008年相比，能源產(chǎn)出率由1.25萬元/噸標(biāo)煤上升到1.96萬元/噸標(biāo)煤，水資源產(chǎn)出率由55萬元/立方米上升到130萬元/立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率由80.1%提升為88%，重要資源綜合利用水平位居全國先列。但當(dāng)前，江蘇省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還存在著一些明顯制約，例如循環(huán)經(jīng)濟還主要以末端綜合利用為主，源頭減量不夠；循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展偏重于工業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同推進不夠；循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點環(huán)節(jié)仍在生產(chǎn)領(lǐng)域，生產(chǎn)、流通和消費循環(huán)鏈條尚未建立；循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式仍以企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)為主，跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的大循環(huán)發(fā)展不充分；循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場激勵機制和科技支撐體系尚未建成。因此，有必要通過地方立法，破解發(fā)展難題，推動江蘇省循環(huán)經(jīng)濟全面、健康發(fā)展。

　　《條例(草案)》共分為七章五十九條，包括總則、服務(wù)與管理、減量化、再利用、資源化、法律責(zé)任和附則。具體說來，《條例(草案)》著力解決發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題和新問題。一是鼓勵餐廚廢棄物、建筑廢棄物的資源化再利用。伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展提速帶來的建筑廢棄物增多和人民群眾生活水平提高導(dǎo)致的餐廚廢棄物擴大的現(xiàn)實情況，兩大領(lǐng)域的變廢為寶、加強再利用的緊迫性增強?！稐l例(草案)》順應(yīng)社會發(fā)展的新變化和人民群眾的新期待，明確提出建筑廢棄物綜合利用、餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理的要求，使兩大廢棄物的轉(zhuǎn)化利用有了法制保障。二是推動再制造發(fā)展。再制造產(chǎn)業(yè)已成為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域和重要方向，國務(wù)院出臺了扶持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，江蘇一大批再制造企業(yè)和產(chǎn)品也積極面向市場，并成為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。對此，《條例(草案)》分從政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、產(chǎn)品標(biāo)識等方面對再制造發(fā)展予以了明確的要求，樹立了再制造在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的地位。三是重視信息平臺建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要依賴于副產(chǎn)品、廢棄物信息的搜集對接，形成資源循環(huán)利用的鏈條。草案充分考慮到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐中廢棄物信息對接不暢形成的制約，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“兩化融合”的發(fā)展趨勢，明確提出建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟信息服務(wù)平臺的安排，通過信息技術(shù)手段克服信息封閉、分散導(dǎo)致的資源難循環(huán)、廢棄物難利用的狀況，提高資源廢棄物循環(huán)利用水平。